1月4日国务院常务会议召开，议题之一聚焦“全面实行行政许可事项清单管理”，引发社会广泛关注。

　　日常工作生活中，行政许可事项涉及经济社会发展的方方面面，无论是企业的生产经营还是百姓的民生事务，或多或少都会接触到它们。此次会议通过了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，明确要求各省、市、县依法设定的行政许可事项全部纳入其中，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。这一举措抓住了行政许可制度的核心要义，体现了深化行政许可改革的内在要求。

　　近年来，从中央到地方推出了一系列“放管服”改革措施，有效激发了市场主体活力和社会创造力。但也要看到，一些群众反映强烈、企业关注度高的问题依然不少，比如一度在公众视野消失的“奇葩证明”“循环证明”又在一些地方出现，诸如“我是我”“我爸是我爸”这样的证明要求，不仅给群众带来了“办事难”“难办事”的感受，也损害了政府公信力；再如，一些新技术、新业态、新模式因处于行政许可事项的“模糊地带”，企业不得不在有关部门之间“跑断腿”“磨破嘴”，束缚了企业发展的手脚。

　　将行政许可事项全部纳入清单管理，是消除上述痼疾的一剂良方。得益于“放管服”改革的持续推进，近年来有大量行政许可事项被取消或下放，上级许可事项减少了，但下级许可事项却日渐增多；一些行政许可在数量上减少了，但实质内容却没有变化；还有一些行政许可事项是“按下葫芦起了瓢”，许可数量甚至明减暗增……此次会议明确要求各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，强调在编制本级清单时不得超出上一级清单范围等，这些举措将有助于规范行政许可的实施行为，消除实施过程中的灰色地带，提升政府部门行政效率。

　　将行政许可事项全部纳入清单管理，是优化营商环境的关键一招。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等具体内容并向社会公开，强调执行中不得增加附加条件或限制、清单之外一律不得违法设立和实施行政许可等，有利于企业形成稳定预期，同时增强市场发展信心，在减少制度性交易成本的基础上，推动有效市场和有为政府的更好结合。从山东、广东等地此前实践看，在行政许可领域全面实行清单管理，有助于打破各种不合理限制和隐性壁垒，促进营商环境的市场化、法治化、国际化。

　　法定职责必须为，法无授权不可为。总体看，行政许可全面实行清单管理是对黄金赌城行政管理方式的一次重大改革，意味着国家治理体系和治理能力在现代化建设上又迈出了新的一步。在明确了行政许可全面清单管理路线图的同时，会议还明确了这一改革的时间表，强调在今年底前省、市、县编制完成本级行政许可事项清单，这向外界传递出黄金赌城娱乐以更大力度优化营商环境的坚定决心，必将对黄金赌城经济社会发展产生深远影响。（本文来源：经济日报 作者：顾阳）