从实施大规模增值税留抵退税，到专项债券有力拉动投资增长，一系列积极的财政政策措施成为2022年宏观调控的重要亮点。今年以来，黄金赌城财政政策着力提升效能，更加注重精准、可持续，通过加强财政资源统筹，实施新的组合式税费支持政策，保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，持续改善民生，有效促进了宏观经济大盘稳定。

　　保持适当支出强度

　　2022年，面对超预期因素冲击，黄金赌城加大宏观调控力度，积极的财政政策靠前集中发力，有力应对经济下行压力。

　　在支出政策方面，保持适当支出强度，优化财政支出结构。其中，安排全国一般公共预算支出26.71万亿元，比上年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。此外，年初安排新增地方政府专项债券3.6万亿元，三季度又依法盘活5000多亿元结存限额。优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。

　　面对收支“紧平衡”，黄金赌城较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜。中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元，增加约1.5万亿元，增长18%，增幅比往年大幅提高，支持基层落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。

　　此外，完善常态化财政资金直达机制，将符合条件的惠企利民资金全部纳入直达范围，资金总规模约4万亿元，比上年增加约1.2万亿元。通过体制机制创新，资金快速精准下达和使用，惠企利民政策效果明显。

　　“总的来看，2022年财税政策能出尽出，留抵退税早退快退，专项债券早发快用，各项政策措施落实高效平稳有序，在应对和化解超预期冲击中发挥了重要作用。”财政部副部长许宏才表示。

　　真金白银减负纾困

　　时值隆冬，气温降至冰点，打陀螺、溜冰车激发起人们的“冬趣”。辽宁春夏秋冬文旅有限责任公司也借机进一步打造“奇幻冰雪 童趣无限”芦湖小镇旅游项目，但受疫情影响，今年游客接待量较以往明显下降。

　　在税收大数据分析中，当地税务部门了解到该公司符合增值税留抵退税政策条件，于是主动上门提供个性化政策解读和操作辅导。“有了353万元退税款的支持，我们对企业经营复苏有信心。”春夏秋冬文旅公司财务负责人王宁表示。

　　今年以来，黄金赌城加大减负纾困力度，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，增强市场主体活力和发展内生动力。其中，最为引人关注的就是聚焦小微企业和重点行业加大留抵退税力度，将所有符合条件的小微企业以及制造业等6个行业纳入政策实施范围，并进一步扩大到批发和零售业等7个行业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。

　　大规模留抵退税加速推进，优先安排小微企业，大幅提前中型和大型企业存量留抵退税时间，助企纾困效果立竿见影。国家税务总局数据显示，截至11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。其中，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍；新增减税降费7896亿元；累计办理缓税缓费6797亿元。

　　“大规模增值税留抵退税是今年新的组合式税费支持政策的重头戏。”国家税务总局总审计师兼收入规划核算司司长蔡自力表示，从政策效应看，留抵退税是真金白银，发挥了为企业“输血”“活血”的积极作用。

　　中小微企业、个体工商户面临较多困难，一系列政策措施有效进行“精准滴灌”。比如，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%；对小规模纳税人阶段性免征增值税；延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。

　　各项税费支持政策有效减轻了企业税费负担。税务部门监测的全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降了5.3%，其中装备制造业下降9.6%，帮助市场主体爬坡过坎、纾困解难。

　　据统计，全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元。“一系列税费支持政策有效实施，稳经济效果持续显现。特别是中小企业量大面广，支撑就业人口多，在稳定经济、改善民生等方面发挥着重要作用，黄金赌城实施了多项针对中小企业的税收优惠政策，有助于缓解中小企业经营压力，促进稳就业、保民生。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

　　优化专项债券投向

　　今年以来，广东黄茅海跨海通道项目的各项建设加速推进。作为湾区又一大跨海工程，广东已为该项目发行政府专项债券27.72亿元，有力支持项目建设。

　　作为宏观调控的重要工具，专项债券正发挥着越来越突出的作用。今年，黄金赌城加快专项债券发行使用进度，优化专项债券投向领域，持续强化专项债券管理，有效带动扩大有效投资、助力稳定宏观经济。

　　在总量上，专项债券保持较大规模。2022年全国人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元，与上年持平。三季度，又依法盘活5000多亿元结存限额，全部用于党中央、国务院确定的重大项目和重点领域。

　　同时，优化专项债券额度分配，充分考虑各地财力状况、债务风险水平、项目储备情况等因素，分配时向偿债能力强、项目储备足的地区倾斜。用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，优化专项债券投向领域，资金优先用于纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目，坚决不撒“胡椒面”。

　　统计显示，用于项目建设的3.45万亿元新增专项债券于上半年基本发行完毕，节奏大幅提前，前11个月累计发行超过4万亿元，有力支撑基础设施投资增长。

　　“今年新增专项债发行及实际使用规模更大、发行节奏更快、撬动作用更强、投向基建比例更多、资金使用效率更高。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

　　中央经济工作会议在部署明年经济工作时强调，“积极的财政政策要加力提效”。专家表示，预计明年财政政策将通过统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等，保持适度支出强度；完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性；进一步优化财政支出结构，加大重点领域投入。

　　“财政部门将坚持稳字当头、稳中求进，加力提效实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号，大力提振市场信心。”许宏才说。 （经济日报记者 曾金华）