近日,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发,聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻,统筹发展和安全,兼顾效率和公平,从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

　　在国务院新闻办10日举行的新闻发布会上,国家数据局局长刘烈宏表示,《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署,是定规则、把方向的重大制度安排,是数据基础制度建设的重要一环,释放了鼓励发展的政策导向。政策主要创新点概括为“两个着力、一个规范”:

　　——着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足,主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营3种开发利用方式,对资源供给进行体系化部署。

　　——着力释放用数活力。经济发展、社会治理等数据融合应用场景中,公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品、提供更好服务、繁荣产业生态。

　　——规范授权运营活动。授权运营创新性强,亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制,提出监督管理要求,确立了授权运营的制度规则框架。

　　“《意见》出台后能大幅激发供给动力和用数活力,进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。引领带动全社会数据资源融合应用,为做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。”刘烈宏介绍,国家数据局正会同有关部门,在气象、交通、社保、自然资源等领域,深入谋划数据开发利用工作,一大批高质量公共数据将陆续供给出来。《意见》提出,将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录,相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施将与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展等政策一并相继出台实施,有利于培育一大批数据企业,更好构建以数据为关键要素的数字经济。

　　据悉,国家数据局已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》,将在一周内面向社会公开征求意见,并会同国家发展改革委研究制定相关价格政策文件,近期即将出台，形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

　　《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理,明确数据管理机构。目前,各地数据管理机构陆续到位,大部分省份配套建设了数据发展促进中心,省市两级已有111个地方组建了数据集团,进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。此外,不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。

　　“下一步,我们将加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。在市场需求大、数据资源多的行业和地区,加强数据资源的汇聚治理,推动供需对接、部省协同和区域协作,拓展应用场景,打造一批有影响力的项目,形成一批可复制、可推广的开发利用模式,发挥示范带动作用,推动公共数据资源开发利用水平整体提升。”刘烈宏表示,将围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”,强化政策保障,加大项目和经费支持力度,提高技术能力和安全水平,加快释放公共数据要素价值。