民为邦本，本固邦宁。今年以来，黄金赌城民生保障政策覆盖面向普惠方向有序推进，服务保障对象向更多有需要的群体稳步拓展，各项普惠性、基础性、兜底性民生建设卓有成效。

　　兜牢民生底线

　　自9月1日开学起，湖北省民政厅、省财政厅对新入学的、符合资助条件的事实无人抚养儿童一次性发放每人1万元助学金。

　　今年，利用大数据等手段加强低收入人口动态监测，社会救助体系有效实现及时预警和救助帮扶。民政部社会救助司副司长许昀介绍，通过全面落实《关于改革完善社会救助制度的意见》和《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，“8+1”社会救助制度体系不断完善，推动社会救助制度由离散的单项救助转变为系统的救助体系。

　　社会救助覆盖面正在逐步扩大。流动儿童群体今年首次被纳入国家关爱保护范围。民政部儿童福利司司长郭玉强介绍，包括民政部在内的21个部门联手合作关爱保护流动儿童，推动流动儿童与居住地儿童均等享有教育、医疗、生活保障等基本公共服务，加强对流动儿童及其家庭的关爱支持。

　　经济困难高龄、失能老年人补贴制度省级全覆盖的目标又向前进了一大步。截至三季度末，高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴、综合补贴分别惠及3722万、94.3万、509.6万、65.8万老年人。与此同时，包括居家、社区、机构在内的多元供给养老服务体系不断优化，截至二季度末，全国各类养老服务机构和设施达41万个，其中社区养老服务机构和设施36.9万个，与2019年相比分别增加了1倍、1.2倍。

　　困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度体系持续完善，省级补贴标准动态调整机制基本建立。截至9月底，残疾人两项补贴惠及1189.4万困难残疾人和1611.4万重度残疾人。

　　聚焦基本需求

　　去年12月份，国家卫生健康委等10部门联合印发《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》。这项改革举措进一步提高了县域医疗卫生资源配置和使用效率，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动构建分级诊疗秩序，让老百姓在家门口享受到更高水平的医疗卫生服务。

　　1年来，各地在实践中积极推进，改革逐渐步入快车道。安徽濉溪县组织县级医院医师到乡镇卫生院驻点服务6个月以上，近1年已有79名人员下沉到基层，开展门诊、手术、带教等工作，同时提供家庭医生签约服务近2万人次；江苏东台市通过集中审方中心和中心药房的建设，较好解决了基层用药需求……截至今年8月底，紧密型县域医共体已发展至2171个，90.9%的县实现了县级医院派驻人员到乡镇卫生院服务全覆盖。

　　11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了学前教育法。“多年来，广大家长对就近入园、提质降费一直都有着强烈的诉求。”四川省成都市第十六幼儿园园长余琳参与了此次学前教育法的意见征求，她表示，学前教育法强调促进适龄幼儿方便就近入园，大力发展普惠性学前教育，为家庭经济困难的幼儿接受普惠教育提供资助，回应了人民群众的关切。

　　为进一步做好教育领域的兜底保障工作，中央财政支持学前教育发展专项资金已累计投入2460亿元，带动各地进一步加大财政投入。教育部部长怀进鹏表示，要保障好务工人员子女、流动人口、残疾儿童等群体学生权益，健全入学升学制度；对留守儿童、家庭困难学生等，要完善覆盖全学段的学生资助体系，加强学业帮扶，给予足够的人文关怀和心理疏导。

　　共享发展成果

　　基本养老金上调、创新药进医保再提速、更多公共服务事项实现线上办……今年以来，便民惠民政策接续落地，书写了一份保障和改善民生的暖心答卷。

　　7月1日起，城乡居民基本养老保险全国基础养老金月最低标准提高20元。在社保待遇按时足额发放的同时，前三季度，各地已为2034万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费。

　　8月1日，国务院办公厅印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，进一步放宽放开参保的户籍限制，扩大职工医保个人账户共济范围。目前，多地已将职工医保个人账户家庭共济范围由“配偶、父母、子女”扩大至“近亲属”。

　　国家医疗保障局副局长黄华波介绍，放宽户籍限制可以让异地就业、异地务工、异地居住和上学的群众与孩子们更好就地参保，在就地就近就医购药时方便医保报销。

　　失业保险持续发挥保生活、防失业、促就业功能。前三季度，各地向符合条件的失业人员发放失业保险金、代缴基本医疗保险和生育保险费、价格临时补贴等失业保险待遇864亿元，牢牢兜住失业保障底线。

　　今年以来，在抓好常规失业保险待遇发放工作的基础上，人社部门延续实施一揽子援企稳岗政策，持续优化经办服务，推动各项政策落地见效。1%的阶段性降低失业保险费率政策延续实施，前三季度，通过“直兑直达”方式，全国共减收失业保险费1309亿元，切实降低企业用工成本。

　　“失业保险扩大资金使用范围，在现行职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位支出的基础上，新增降低生产经营成本支出，进一步支持企业发展。”人社部失业保险司副司长刘鹏说。前三季度，各地通过“免申即享”的方式，向266万户企业发放稳岗资金204亿元，惠及职工5605万人，有效支持企业稳定就业岗位。 （经济日报记者 敖 蓉 李思雨）