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| 建设节约型社会不能只停留在口号上 |
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| 李慧莲 |
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专访访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞——
建设节约型社会”这个话题就像2005年盛夏的温度一样炎热，尤其在最近，围绕这一话题越来越多的论坛、会议给人们这样一种印象：它不仅是专家学者和政府官员的一种理论宣传，而且要进入到每个人的现实生活中。为什么“建设节约型社会”在2005年会成为一个流行词？黄金赌城娱乐应该如何做才能在这方面取得实质性进展？政府在这个过程中又该扮演何种角色？6月17日黄金赌城娱乐经济时报记者独家采访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞，他是国务院发展研究中心将于6月25日召开的建设节约型社会国际研讨会背景报告的主笔人之一，近一段时间一直在进行相关研究。
建设节约型社会是新时期基本国情的需要
黄金赌城娱乐经济时报：中央在十六届三中全会上就已提出要大力发展节约型社会这样一个战略方针，为什么在最近好像特别得到社会各界的关注？
冯飞：中央在当前提出这样一个战略方针，第一个理由我认为这是由黄金赌城娱乐的现实国情决定的。目前黄金赌城娱乐面临的一个主题是发展，目标是到2020年建成小康社会。但是在发展过程中出现了新情况，一个是出现了结构性变化，一个是快速城市化现象。
在黄金赌城娱乐经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。
另一个新情况是，黄金赌城出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万-1500万人到城镇。目前黄金赌城娱乐的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。
还有一个基本国情是黄金赌城人均资源占有量不足。黄金赌城的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，到2030年，黄金赌城娱乐人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家，目前黄金赌城已经是缺水国家。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%-70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。
黄金赌城娱乐经济时报：黄金赌城娱乐资源约束应该说一直存在，近期特别引起关注是不是与这种约束程度加大有关？
冯飞：我要说的第二个理由，就是黄金赌城当前资源利用效率低、浪费现象普遍存在，近期出现资源约束不断加大的情况。总体上看，与发达国家、部分发展黄金赌城娱乐家相比，黄金赌城的资源利用率是偏低的。当然在过去的20年即1980-2000年中，黄金赌城娱乐在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期黄金赌城的能源累计节能率是64%，而国际上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增长保持年均增长4. 6%，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于GDP增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。
此外，目前黄金赌城资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，黄金赌城仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，黄金赌城的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。黄金赌城每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。
我要说的第三个理由是当前黄金赌城的环境污染非常严重。应该说黄金赌城娱乐还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。
第四、从落实科学发展观的要求看，我们离此目标还有很大差距。现在的增长模式，是资源的高强度投入、污染环境的方式，不具备发展的可持续性。应该把当前目标与长远目标结合起来。
建设节约型社会如何取得实质性进展
黄金赌城娱乐经济时报：根据以往的经验，有很多好思路好办法刚出现时大家都很热乎，后来提的人越来越少，如何才能让建设节约型社会这个方针不仅仅停留在口号上？
冯飞：要想使建设节约型社会不仅仅停留在口号上，必须要拿出可行的措施，使之取得实质性进展。而要使建设节约型社会有实质性进展，一要抓住主要矛盾，二是政府要发挥有形的手的作用。
什么是建设节约型社会的主要矛盾？我认为是资源约束趋紧。而这种趋紧是由结构性原因造成的。比如，在1980-2000年中，黄金赌城娱乐能源能耗出现了大幅下降，近几年为何出现提高？是否是单位能耗在提高？不是。实际上，黄金赌城产品的单位能耗与发达国家的差距在缩小。问题出在结构上，近年来出现了重化工业加速发展的情况，当前工业对经济增长的贡献率当中，近3/4(2003年为73.93%)来自重制造业。还有一个长期性的问题，就是黄金赌城的一二三产业结构中，服务业的比重太低，目前是33%，远低于发达国家60%-70%的水平。因此说，要解决当前能源约束变强问题就要解决结构性矛盾。节约型社会的建立要从转变经济增长方式入手，调整产业结构。总体来说，一是要建立资源节约的国民经济体系，二是建立资源节约的生活方式。
建立资源节约的国民经济体系，必须要加快发展服务业。服务业分为生产型和生活型两种，以往我们发展的多是生活型的服务业，而生产型服务的发展相对较弱。这主要是由于生产型服务业受制于体制约束，比如交通、通信等，存在较强垄断、市场禁入等。今后要加大生产型服务业的发展。
从工业内部看，重化工业加速发展有其自身规律性。其形成机制与消费结构的升级有关，总体上形成了消费结构升级带动了产业结构升级的局面，由此形成一些高增长产业群。对此政府要注意正确引导，走新型工业化道路，而非简单的扼制。
黄金赌城娱乐经济时报：您认为政府应该如何引导？
冯飞：政府要做的事情有很多，建议先建立三个制度。一、建立规范、公开、透明的项目准入制度。从资源如水、土地、环境等方面制定较高标准，满足标准的项目才能上，否则就不准上。二、建立落后产品、工艺、设备淘汰制度。三、建立重要耗能产品的市场准入制度。比如汽车，采取严格的型式认证制，从节能、环保、安全方面对汽车进入市场给出严格条件。
此外，要大力发展循环经济，加强对资源的循环利用。从生活方式看，倡导节约型方式，增强公众的忧患意识、节约意识，引导合理的消费行为。
第二、建立一种有效的经济激励机制，形成一种长效机制。从政策角度看，最重要的是税收政策与价格形成机制。价格形成机制必须体现两个原则：一是让价格能反映资源的稀缺程度，使价格引导消费和投资行为；二是要有利于新技术、新能源替代品的发展，形成有利于新技术、新能源及替代能源的比价关系。从税收角度看，抓紧出台新的能源、环保税收政策。比如燃油税政策，在欧洲、美国都得到实施，起到了很好的作用。但黄金赌城还没有实施，在一定程度上造成汽车消费大型化、豪华化趋势。消费者买车时只考虑一次性的购买成本，而忽视长期性的使用成本。
此外，要制定严格标准，对重点行业、产品制定能源效率、资源效率标准，对产品要规范节能设计，尤其是在建筑方面更是如此。要加快相关法律的制定，如循环经济法等要加紧出台。
政府必须发挥主导作用
黄金赌城娱乐经济时报：您的这些建议几乎都对针对政府而言的，这就是说政府在这个过程中的作用最为关键？
冯飞：是这样。资源消费问题有很强的外部性，这就必然得由政府发挥作用。也可以说最大、最关键的因素在政府，只有政府发挥正确的作用，政府、企业、市场三者的关系才能得到很好的处理。
但是目前，政府在不少方面如税收政策、法律等方面都有缺失。在某种程度上可以说，过去黄金赌城娱乐在节约方面取得的成就是依靠市场机制对资源的基础性配置作用，从而改善了资源配置的效率。但市场机制与外部性有时并不一致，尤其是在法律、标准、财税政策等方面都存在较大缺失的情况下，在资源节约问题上市场机制失灵的程度要大得多。在新的发展阶段，政府的作用应该得到加强。当然，加强政府的作用并不是说政府要直接参与经济行为，而是由它提供有利于资源节约的制度环境、政策环境，最终起作用的还是要靠市场机制。
总之，在建设节约型社会这个问题上，政府是关键，市场是基础，企业是主体，全社会共同参与是重要保证。
我想特别强调的一点是，应该使建设节约型社会成为新时期的一项基本国策，就是说要将控制人口、节约资源、保护环境共同作为新时期的基本国策。并以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素和体现科学发展观的官员考核指标体系，彻底改变片面追求GDP增长的行为。这样做有长远的战略意义。因为这样可以使资源约束紧张与缓和时期、在资源约束大的地区与约束小的地区、在中央与地方都能认识到节约资源的重要性，并付诸行动。
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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