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| 跨界污染挑战行政分割 长三角环境合作试点先行 |
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| 2004年06月21日 18:38 |
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长三角地区水资源非常丰富，江、河、湖往往跨行政区域分布，这些水资源为这些地方的经济发展做出了重要贡献，然而也同时遭受这些地区经济发展带来的污染。京杭运河长三角地区段、太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染，其中以太湖最为严重。
太湖流域面积36500平方公里，环湖人口3400万，分别占长三角总面积的36.6%和总人口的45.7%，主要分属于长三角地区的两省一市，江苏占53%、浙江占33.4%、上海市占13.5%，沿湖形成以上海为中心，包含杭州、嘉兴、湖州和苏州、无锡、常州等7个大中城市、27个县(市)的太湖流域城市发展圈。
可以说，太湖流域城市发展圈是长三角的主力。太湖大面积污染，水质整体下降与周边地区经济发展、特别是工业发展密切相关。尽管针对太湖污染，国家环保总局于1999年组织江浙沪三地实施“零点行动”进行治理，但是效果并不明显，相反形势还进一步恶化。
数据显示大气污染特别是So 2污染在长三角地区也非常严重。江苏南部、上海和整个浙江都是酸雨的重污染区。长三角15个城市中有14个属于需酸雨控制区，几乎整个长三角都处于酸雨的危胁中，全年PH值均低于5.6.
“以长三角目前的经济发展趋势，如果对环境问题不采取有力措施，长三角污染将会进一步恶化。”张建宇说。张建宇说，现行环境行政管理体制要求本地政府对本地环境负责，这很容易形成只扫门前雪的心理。这种心理对环境治理，特别是对由于跨界污染而引发的环境问题的解决无益。通过改变独善其身的环保思想，树立自己的利益是建立在他人利益基础之上的意识，在互利互信基础上合作实现的是区域整体的环境利益。因此，各地的环保战略才能够得以有效实施，环境目标才能得以实现。
环境合作有利于平衡长三角地区的经济竞争与环境保护矛盾。长三角地区形成一个完全互补的产业链还需要一段时间，而且产业结构的趋同引发的竞争将长期存在。加之以GDP和财政收入最大化导向的竞争，使得长三角地区不可避免地出现了一些地方，特别是经济水平较差的小城市以吸引投资为目的，不惜牺牲环境利益追求经济目标的作法。加强地区间的合作和相互监督无疑会对此类现象起到扼制作用。
长三角区域合作政策建议报告为促成长三角地区走向合作确定了方针：信息共享、监测合作、共同目标、利益平衡、定期协商、灵活机制(排污交易)。
报告为促成长三角地区走向合作确定了方针：信息共享、监测合作、共同目标、利益平衡、定期协商、灵活机制(排污交易)。
“区域环境合作的关键并不需要建立一个新的机构来管理，而是基于现有的基础(信息共享，法律/法规的一致要求，共同执法实践等)来建构。”张建宇认为。
寻找共同的利益基础作为合作的突破口。水域污染以及So 2排放可以作为突破口，这些是共同面临的问题，问题的解决符合各方利益。首先，水的跨界污染、So 2引发的酸雨问题是国家着力解决的问题，长三角的各城市都面临着较大的上级行政机关压力；其次，这些问题的危害也是地方政府和公众所切身感受到的，一些城市已经投入了很大力度进行治理，并且积极寻求各地的联合行动。循序渐进，逐步推进。最初的合作形式可以是在经济合作和对话的框架下讨论环境发展与经济之间的关系，这一阶段基本达到，但层次有待提高。然后是建立专门的环境保护协调机制和信息通报机制，共享环境监测信息，建立区域内的重大环境事件的通报机制，污染整治工作的协作机制，从而强化区域内的环境执法，这是基础阶段；然后建立定期的环境论坛性质的合作组织，定期研讨研究本地区的环境状况，协商制定长三角地区统一的环境规划和环境目标，以进一步协调各市之间的环保战略；建立一个常设的具有权威的环境区域保护组织，明确各地环境保护责任和保护目标，加强责任监督，对环境问题采取统一行动。
利用环境合作的规模优势，创新环境管理手段，以较低的成本实现环境目标。一个可以利用的管理手段是总量控制和排污交易。污染物总量控制，一方面确定了进行环境治理的目标，另一方面也确定了可供经济发展利用的环境资源。目前，长三角地区已经开始试点So 2的排污交易，但总量控制是按照行政区域进行总量分配，交易也是通过行政条块进行控制。但是燃煤电厂的高架源二氧化硫污染不以省界、市界为限，而是区域性的，需要一个大范围流域和地域的区域性合作，同步治理，同步监控。同时，这种分割实际限制了跨区域对环境资源的充分利用。在“长三角”区域跨区域进行总量控制，在污染物监测、年度排放审核、总量分配信息交流、总量核算、违法行为协查等方面建立协调机制，突破现有体制障碍取得一致，是进行跨省市排污交易的基础。长三角区域环境合作为排污交易创造了新的空间，一方面是跨行政区划在区域内进行指标分配更符合污染控制的实际，另一方面可以建立更大的交易市场，解决信息不畅、协查不力等方面问题。不仅在So 2控制如何，水污染控制也可以在长三角推行。“总之，大范围的环境合作能够为灵活、高效的环境管理搭建一个很好的舞台，关键是能否建立起这样一个舞台。”张建宇说。
背景资料：淮河治污十年无功而返污染直接影响1.3亿居民生活
从1994年至今，淮河流域的治污已经历时10年，如今，目标还是那个目标，污水仍旧是那个污水。原国务院环境委员会在1994年6月召开的淮河流域环保执法现场会上，提出要让淮河水在20世纪内变清的目标现在看来遥遥无期。
央视记者从水利部淮河水利委员会水环境监测中心了解到，淮河污染出现严重反弹。5月上旬，记者驱车从安徽蚌埠前往阜阳，在经过颖上县颖河高速公路桥时，一股越来越浓的恶臭让记者不得不停下脚步。来自上游的污水夹杂着刺鼻的恶臭在这儿泛起白色的泡沫顺流而下，长达一公里。颖河的部分水体已经变成了酱油般的颜色。
据这里的老乡讲，颖河是淮河一个最大的支流，1998年淮河治污以后，在颖上闸这里经常能打到很大的鱼了，但这两年就很难再打到鱼了。
淮河水利委员会水资源保护局局长姜永生说，根据我们监测的情况来看，全流域入河排污量的水平已经反弹到跟1998年的水平基本相当，污染反弹的情况比较严重。相对应的水质情况也不容乐观，至少有一半以上的水功能区达不到水质目标。姜局长告诉记者，为此淮河水利委员会联合相关部门从去年6月份在淮河干流以及颖河开始实施污染联防制度，让污水“细水长流”，避免污水的集中下泄，但这位负责人指出这实在是不得已而为之，目前的污染已经由地上波及到地下，直接影响沿岸1.3亿居民的生活。 (背景资料据央视国际) |
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