2005年1月27日，国务院正式批复了《北京市城市总体规划》（2004年～2020年）。此次总体规划提出北京的城市性质是“北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”。北京的城市目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。

　 在这个总体规划里，“经济中心”淡出了人们的视线，而“宜居城市”则首次跃入了人们的眼帘。

　 北京市规划委员会副总规划师谈绪祥说：“在制定新的北京城市总体规划时，对要不要写上‘经济中心’也有很多争议。最终不再写上‘经济中心’，并不是说北京就不做‘经济中心’了，‘经济中心’是大城市、省会城市本来就有的功能，没必要再强调。”

　 北京过去的总体规划执行的是1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》（1991年～2010年）。这个规划确定的2010年完成的大部分发展目标都已经提前实现。但新的问题也开始不断涌现———城市中心区过度聚集，交通拥堵日趋严重，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势。

　 “北京不是不发展经济，而是怎么发展。”谈绪祥说，“新的规划提出应坚持经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。”

　 《北京城市总体规划》在综合了生态适宜性、工程地质、资源保护等多方面因素后，明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。

　 “一座现代化的大都市当然应该是一座适宜人居住的城市。”谈绪祥说。

    2004年，北京人享受了229个“好天气”。北京市全年市区空气质量二级和好于二级的天数达到229天，完成了市政府年初向市民许诺的62%(227天)以上的目标。但北京通向宜居城市道路依旧艰难。来自环保部门的公开信息表明，2004年北京空气质量级别达到四级和五级的(中度和重度污染)分别有7天和8天，北京一共有17天“不适合人类居住”。

    当然，北京的努力是有目共睹的。1998年，北京空气质量四级和五级的天数是141天。那时候，北京1400万人一年的三分之一时间生活在不适合人类居住的环境里。

    中青在线/供图