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| 用科学发展观统领国企改制 |
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| 2005年02月05日 10:12 |
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| 周少华 |
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科学发展观是我们党运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，对黄金赌城社会主义建设历史经验的科学总结。以科学的发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，也才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。我们必须坚持用科学的发展观统领企业改制，促进以产权制度为核心内容的新一轮国企改革。
坚持以发展促进国企改制
发展是我们党执政兴国的第一要务。用科学发展观指导国企改革，最重要的就是坚持以发展促进国企改制。要从有利于企业发展、经济发展出发，更新发展观念，加大制度、机制建设力度，积极稳妥地推进国企改制。
第一，牢固树立国企改制是促进黄金赌城企业、经济新一轮发展的正确观念。随着经济全球化趋势的加快，企业间、国际间的竞争日益激烈，相当部分国企从资本实力、技术装备到规模经济都不能适应这一竞争的要求，通过国企改制，国家把国“民”竞争的国有资本退出，让“地”于“民”，既盘活了企业存量资产，使企业获得了发展的资金和空间，又通过国有资本的流动和重组，使国有资本向重点行业集中，向大企业集中，能更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，增强国有经济在国际上的竞争力。
第二，合理构建国有资产转让与重组机制。国有经济布局分散，结构不合理，是国有经济的突出问题。国有经济的战略性调整和国企改制，必须从国有经济的存量资产入手，并以之为核心，建构企业国有资产的流动和重组机制。一是产权交易机制，二是破产机制，三是投、融资机制。通过建立和完善上述机制，盘活存量资产，使国有企业走上良性循环的发展之路。
第三，优化国企改制的经济环境。要深化金融体制改革，加速国有专业银行的商业化进程，为企业产权转换提供资本支持。要培育多种形式的投资机构，发展一批为企业产权交易提供咨询、策划、评估等服务的中介机构；进一步规范证券市场，加强监督和管理，建立公平、公开、公正的证券市场；发展和规范企业产权交易，明确企业国有产权交易的政策、程序，加强信息服务。通过优化经济环境，促进国企在竞争中保持良好的发展态势。
坚持以人为本推动国企改制
科学的发展观是以人为本，大力促进人的全面而自由发展的发展观。我们必须把以人为本作为我们的执政理念和要求，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿于国企改制全过程。
首先，在国企改制过程中必须坚持“以人为本”。在具体操作时多一些人文关怀，把实现职工的愿望、满足职工的需要和维护职工的利益作为自己工作的出发点和落脚点，彻底摒弃“甩包袱”、“卸担子”的心态和“一卖了之”、“一了百了”的做法。
其次，在国企改制中，必须考虑企业职工的合法权益，科学、合理补偿职工因企业改制解除劳动合同或一次性安置的费用。
再次，在国企实施改制后，必须要考虑职工的长远利益。政府要作好宏观规划，尽可能为这些职工创造更多的再就业岗位，使他们获得更多的就业和施展才华的机会；要从宏观上规范民营企业用工制度，尽快出台有关民营企业用工的法律法规，并加大法治力度，保护其从业人员的合法权益。
最后，区分对待、妥善处理改制企业的几类特殊人员。一类是由政府任命的企业领导，一类是在国家实施公务员制度以前由政府派遣到企业工作的干部，一类是企业因工致残人员，一类是企业的困难户等。这几类人员是企业的最上层和最下层人员，人数虽不多，但总体来说，除最后一类人员外，他们对企业的贡献最大。他们与企业改制的成败和社会稳定息息相关。要想他们之所想，急他们之所急，忧他们之所忧。
坚持以统筹兼顾调控国企改制
黄金赌城国企改制的目的是通过国有经济的战略性调整，把部分国有经济从竞争领域退出，再“进”到重点行业和重要领域，以更好地发挥国有经济的主导作用。国有经济的这一“退”一“进”，本身就是利益的调整和再分配。再从企业来看，随着企业国有资产的转让，大部分职工失去了就业岗位，大批涌向社会。他们既得利益已经丧失，新的利益如何获得和体现？这就要求我们在企业改制过程中必须统筹兼顾，既要协调好国企改制与整个国有经济的关系，也要妥善处理好职工与企业、职工与国家的利益矛盾。
一方面，要根据国有经济布局、结构调整的需要，宏观规划国企改制的方向，科学界定“国退民进”的界限。合理划定、确立国有经济优先进入或退出的领域，是国企改制的首要环节，也是国有资产有序退出和民间资本有效进入和有效发挥的重要前提。如果“国退民进”的界限划分得不科学，不合理，不但不会促进经济、企业的发展，反而会破坏国有经济，引起经济混乱、倒退。
另一方面，建立健全社会保障制度，减少职工利益损失风险，减轻国企改制压力。国有经济大面积退出，职工与企业劳动关系的解除，可能导致许多国企职工失业。这就需要从制度上统筹考虑如何既保障国企改制正常进行，又不因国企改制影响职工的利益和引起重大社会问题。最积极最稳妥的办法就是加大社会保障力度，通过社会保障统筹，解决职工下岗与再就业、既得利益失去与新利益获得、体现之间的矛盾，为国企改制创造宽松的环境和条件。(作者系中共湖南省委党校硕士研究生) |
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