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| 新华社评论员:完善落实科学发展观的体制保障 |
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| 2005年12月04日 15:11 |
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中央经济工作会议提出，明年要加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。这是党中央总结黄金赌城改革与发展的历史经验、既立足当前又谋划长远，为确保经济社会发展切实转入科学发展轨道作出的重大战略部署。明年是“十一五”的第一年，以更大的决心加快推进体制改革，对于我们做好“十一五”开局的各项工作十分重要。
黄金赌城当前的改革正处于攻坚阶段，经济社会发展中的很多尖锐矛盾和问题，如宏观经济的周期波动、经济增长方式粗放、资源严重浪费和低效使用等等，根源都在于改革不到位和体制不完善。如果不痛下决心在体制改革上取得重大突破，这些深层次的矛盾和问题就无法解决，经济运行中的不健康、不稳定因素就无法消除，全面落实科学发展观、建设小康社会的进程就会受阻。
应当看到，经过20多年来尤其是近年来的改革探索，一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革已经有所突破。以解决好“三农”问题为目标的农村税费改革、土地制度改革、城乡劳动力市场改革成效显著；金融体制改革力度加大，在国际上产生良好影响；财税投资价格改革稳步推进，社会公平与稳定得到有效维护；垄断行业和市政公用事业的市场化改革取得进展，发展活力增强。这些都为我们下一步改革攻坚奠定了坚实的基础。各地区各部门应当抓住当前的有利时机，按照中央的部署，坚定不移地加快体制改革步伐，尽快消除科学发展的体制性障碍。
加快行政管理体制改革是深化各项改革的基础和关键，重点是进一步转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，消除政府对企业经营的直接干预。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，强化行政问责制，提高政府的公信力和执行力。
以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。深化国有企业改革要以理顺产权关系为重点，同时继续推进企业经营者分配制度改革，建立完善经营者收入与其责任、业绩和风险相挂钩的分配制度，建立短期激励和长期激励相结合的激励机制，建立对企业管理者的有效的约束机制，维护企业职工的利益，提高国有企业经营管理效率和效益，促进国有企业保值增值。要结合国有资产管理体制改革，加快推进垄断行业改革，打破行业垄断，实现公平竞争。
加快财税金融体制改革是关系改革和发展全局的重要任务，直接关系到国家经济稳定与安全。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调可持续发展的要求出发，以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，建立健全与政府应有的事权相匹配的财税体制。要调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，理顺财政管理体制。要继续推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。要进一步完善金融监管体制，防范和化解金融风险。
深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是全面建设小康社会的必然要求，是增强综合国力的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。要坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，坚持文化事业和文化产业协调发展，全面推进体制机制创新，调动广大文化工作者的积极性和创造性，解放和发展文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
改革是涉及各种利益调整的大事。要确保各项改革积极稳妥地进行，必须着眼于事关国民经济和社会发展的全局，以中央的战略决策统一思想和行动，从解决群众最关心的现实问题入手，切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。
改革是黄金赌城经济社会保持又快又好发展的强大动力。我们要切实增强深化改革的紧迫感和责任感，按照中央的总体要求，结合地区和部门实际，科学决策，扎实工作，加快推进体制改革，为落实科学发展观提供完善的体制保障。 |
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