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| 东北办主任张国宝:东北振兴遭遇六道"坎" |
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| 2004年07月19日 09:44 |
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| 朱磊 |
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东北地区是进入计划经济体制最早、退出最迟最慢、受影响最深的“最后的计划经济堡垒”。国务院振兴东北地区等老工业基地办公室主任张国宝在今天举行的“第二届华商企业科技创新合作交流会”上表示：东北地区作为国家的老工业基地，目前存在着六大问题。解决东北问题不能指望立竿见影。
一是东北地区对国家经济的贡献率逐年下降。1980年到1987年东北对全国GDP翻一番的贡献率为12.5%；1987年到1995年，东北对全国GDP翻两番的贡献率降到了9.8%。1995年到2002年对全国经济增长的贡献率进一步下降到9.4%。1980年辽宁省的工业总产值占国家的8.8%，是广东的两倍。到2001年，辽宁、黑龙江、吉林的工业总产值只有广东的62%。
二是东北地区受计划经济的影响比较深，市场化程度比较低，对外开放水平不高。2002年，辽宁、吉林、黑龙江三省进出口总额分别占全国进出口总额的3.5%、0.6%、0.7%。外商投资额三省合一，仅占全国的7.6%。
三是东北所有制经济的结构单一，国有经济所占比例偏高，民营经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业比较少。2002年，东北三省营业额超过5亿元的民营企业只有30多个，而仅浙江一个省该类企业就有160多个，全国经济形态中，国有经济所占的比重平均为53%，而辽宁是65.5%，吉林是78%，黑龙江是88%。
四是产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化。2002年，东北三省高新技术产业占工业增加值的比重不到6%，比全国平均水平低2.2个百分点，难以发挥对传统产业的改造作用。
五是企业办社会的包袱沉重，社会保证和就业的压力巨大。东北三省现在承担社会职能的大中型国有企业有1424个，企业办社会的职能单位包括了中小学、医院、幼儿园，乃至公检法机构，共计11166个。这些单位的职工(包括已经退休)有135.8万人，负担沉重。
六是资源型城市主导产业衰退，接替产业亟待得到发展。东北三省的资源型城市比较集中，黑龙江13个地级市，有7个是资源枯竭型城市；辽宁有5个大城市、4个小城市都是因资源而兴起的城市，如以煤炭兴起的抚顺、阜新，以钢铁兴起的本溪、鞍山。由于资源的长期开发，导致有些地区资源完全枯竭，面临全面转产局面。
据张国宝介绍，一些振兴东北老工业基地的相关政策将陆续出台：第一，将继续完善社会劳动和保障体系。选择一部分城市的企业进行分离社会职能的试点，中央财政予以适当的补助。第二，允许商业银行采取进一步的措施处理不良资产和贷款企业的欠息。第三，按规定的条件，经过国务院的批准，减免确实难以归还的历史欠税；具备条件的，可以适当放低一部分税种的标准；按照增值税改革的方向，允许东北老工业基地的优势产业和支柱产业新购置的机器设备所含增值税税金予以抵扣；中央政府在一般转移支付时，适当考虑对老工业基地实施税收优惠政策对当地财政紧缩的影响；根据投资改革的精神简化对老工业基地改造的审批程序，加大国债或者专项资金支持老工业基地的力度。 |
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