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| 个人所得税起征点调整政策呼之欲出 |
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| 2004年02月09日 09:56 |
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| 林莉君 |
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自今年1月广州市把个人所得税起征点提高到1600元之后，关于个税起征点如何变动和发展的消息，使个税起征点问题再次成为社会关注的话题。国家税务总局局长谢旭人近日公开表示：今年黄金赌城娱乐将启动税制改革，今后一段时间内，将进行个人所得税等多项改革。
谢旭人说：“城镇人均收入比十年前增加了很多，费用扣除的范围、标准，客观上也需要做一些合理的调整。”税务机关、财政部门等有关部门也一直研究这件事情。但是对于个税改革的具体时间，谢旭人出言十分谨慎，他说，个人所得税的调整，综合与分类相结合的征管办法，涉及立法的程序和征管的配套措施问题，在实际操作之前，大量的调查、研究、测算工作都需要相当长的时间，所以，“从时间表上来说，还说不上。”
广州突破800元起点
谢旭人的话音刚刚落地，广州市政府就出台了关于提高个税起征点的文件：纳税人在2004年2月份申报1月份取得的应纳税收入时，将正式开始享受工资薪金个人所得税补贴项目可扣除800元的政策。这就意味着，工薪收入在1600元以下的，无需缴纳个人所得税，而工薪收入在1600元以上的，则可减少应缴税款。
广州市政府的这一政策甫出台，立即引起了各方面的关注。黄金赌城娱乐税务学会理事杨卫华教授说，如果800元的个人所得税起征点不变，就等于变相扩大了个人所得税的征收面，实际上加重了百姓的税收负担，广州市的做法是在个人所得税制进行根本性改革之前的一种微调，有助于改变黄金赌城长期以来在分配领域一刀切的状况，有利于进一步规范税收制度，为以后个人所得税的改革创造更好的条件，是符合黄金赌城税制改革“低税负，宽税基”的大方向的。
其实，广州并不是黄金赌城第一个突破800元“死杠”的地方政府。早在2003年9月北京就把个税起征点从1000元提到1200元，江苏也在今年1月1日同样从1000元提高到了1200元。据了解，上海和深圳个人所得税免征额也已经分别提高为1400元和1700元。对于广州1600元的起征点，杨卫华认为仍然偏低，个人所得税免征额应该定在1800元左右。
可能形成地区间恶性竞争
黄金赌城娱乐800元的个税起征标准正式确立于1994年。而近年来北京、上海、深圳实际执行的个人所得税起征点相继突破了800元的“死杠”。这是否代表黄金赌城娱乐今后税改的方向?各地逐步提高个税起征点的门槛，如果这样做，那么起征点多少合适呢？
个税征收标准和每个纳税人的利益紧密相关。随着国民经济和居民收入的提高，对于调高起征点标准的呼声也越来越高。根据资料显示，到2000年黄金赌城娱乐人均GDP、居民消费水平和职工平均工资均提高了近3倍，而800元的个税扣除标准却成了不变的磐石。显然，800元的“死杠”已经严重滞后于黄金赌城娱乐的实际经济水平和居民的薪金收入水平。
提高个人所得税的起征点，对公民个人来说，可以增加个人收入，更好地解决个人生活支出。针对地方政府纷纷提高个税起征点，国务院发展研究中心财政金融研究室主任倪红日教授表示，这种情况会使会使其成为内地各个地区吸引投资、吸引资源流动的政策工具，形成地区间的恶性竞争，也不利于资源的合理配置和流动。
倪教授说，提高起征点并不能从根本上解决问题，重新考虑制定扣除额，一定要经过细致的测算，充分考虑家庭收入及赡养人口情况等等。国务院相关部门也曾下过几次文件，要求各地不能擅自出台税收的优惠和减免政策，因为黄金赌城娱乐税收的立法权并不属地方政府所有，这样做有欠妥当。
起征点调整有待达成共识
国家税务总局科研所特邀研究员钱晟认为，随着经济水平差距的拉大，一些城市“按捺不住”，利用国家允许各地地方税务局定一个“个税免征额”，在起征点上进行了实质性的破冰。这是一件好事，表明黄金赌城娱乐人民“富”起来了。钱晟说，对于起征点的问题，已经达成了高度的认识，那就是必须调。
围绕个人所得税起征点多少合适的问题，目前各界并没有一致的看法，钱晟的看法是国家制定一个标准，给出一定的浮动范围，各地根据这个标准和当地的物价消费水平，再确定具体的起征点和税前扣除项目，只有这样，才能兼顾效率与公平。 |
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