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| "民工荒"的根源是"权利荒" 如何解决? |
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| 2004年08月24日 16:12 |
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| 李佐军 |
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“民工荒”的主要原因是民工的权利没有得到应有的保障，要想缓解“民工荒”，可行的办法是增加或改善民工的权利，即通过权益的改善将民工吸引回来或吸引过来。
近一段时间，在曾经“民工潮”汹涌的广东、福建、浙江和江苏等沿海发达地区，出现了令人瞩目的“民工荒”，有些正在发展的工厂和企业一时招不到合适的民工，特别是具有一定专长的民工，过去那种只要在工厂门前贴一张招工公告，就有一大批民工涌至的情形似乎一去不复返了。
“民工荒”的经济学含义“民工荒”包含着很丰富的信息，蕴藏着很深刻的道理。依据经济学的基本原理，“民工荒”也就是民工短缺或民工供不应求。供不应求最直观的含义是需求过多，供给不足。
从需求角度看，不排除部分地方、部分行业和部分企业在发展的过程中增加了对民工的需求，但从总体来看，在技术不断进步(导致资本有机构成提高)、消费结构不断升级(消费者不断增加对高附加值产品的需求)、工业化进入重化工业阶段(对素质较高的产业工人需求增加，而对素质较低的民工需求不一定增加)、经济结构逐步高度化(知识密集的生产性服务业比重上升)的大背景下，对低素质民工的需求不可能有大幅度增加。而且，正在进行的宏观调控也会抑制企业对民工的需求。因此，对民工的需求过多难以成立。
从供给角度看，虽然近年来黄金赌城的工业化和城市化取得了长足的进展，但黄金赌城仍然是农村人口占主体(60%)的发展黄金赌城娱乐家，人地矛盾仍然很尖锐，农业和农村的劳动边际生产率仍然很低，农村富余劳动力仍然很多(据测算约1.5亿左右)，诺贝尔经济学奖获得者刘易斯(W·Arthur Lewis，1954)所说的“劳动的无限供给”在黄金赌城还远未过时。虽然，随着计划生育的持续推行，农村新生劳动力的供给趋缓，但这并未改变农村富余劳动力大量存在这一事实。因此，民工供给不足也难以成立。
原因何在？如何解决？
既然需求过多和供给不足都难以成立，那么，何以会出现“民工荒”或民工的供不应求？笔者认为，主要原因是民工的权利没有得到应有的保障，或者说“民工荒”的根源在“权利荒”。
与刘易斯同获诺贝尔经济学奖的舒尔茨(T·Schultze，1964)早在20世纪60年代就坚定地指出，农民也是理性“经济人”。他是对的，处于较贫穷状态的农民(含民工)对自己的每一个选择行为都会精心算计，正因为穷，他们会拿出“将一分钱掰成两半花”的“经济人”精神选择自己的行为。他们之所以选择从工厂回家(“用脚投票”，即一走了之)或不去工厂打工，是因为他们经过精心计算后发现，去工厂打工所获得的净收益(各种收益减去各种成本之差)，还不如呆在家里务农或创业(如做小生意、当个体户等)所获得的净收益高。
为什么去工厂打工所获得的净收益偏低？原因是民工的权利(权利＋利益)得不到保障。君不见，虽然经济发展了，城里人的生活水平大大提高了，民工的人力资本提高了，但民工的工资水平却是20年一贯制，上世纪80年代的工资水平延续到现在。城里人(或沿海农村本地人)可以从生到死享受各种福利保障，民工(尤其是外地人)虽然进城(或进村)了但绝难享有同等的福利保障待遇，甚至连基本的劳动保护也没有。许多民工辛辛苦苦工作一年，结果到年头连基本的工资都拿不到，回家过年的钱都没有。有时弄不好还要遇到各种处罚、克扣、歧视甚至体罚和遣返等严重侵犯人身权利和尊严的事。更不用说在出来打工的过程中会遇到一时找不到工作、贫病交加、被骗、子女上学难、与亲人分离等等难题(这些都是打工的成本)。
相比之下，在党中央和国务院将“三农”工作作为全党工作重中之重，并开始实实在在采取措施统筹城乡发展，同时大力强调发展民营企业和中小企业后，民工们发现，务农的收益上升了(补贴、价格上涨等原因造成)，务农的成本降低了(税费有所减少)，创业的环境改善了。因此，出去打工的机会成本上升了。
因此，要想缓解“民工荒”，可行的办法是增加或改善民工的权利，即通过权益的改善将民工吸引回来或吸引过来。根据经济学原理，在当前民工供不应求的情况下，要想缓解之，就得让民工的价格(工资、身价、权利)上涨，然后引致供给增加，需求下降，使供求趋于均衡。
(作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部) |
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