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| 商务部权威报告:黄金赌城娱乐入世承诺的履行及其影响 |
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| 2004年12月06日 15:31 |
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| 商务部研究院WTO研究中心主任 梁艳芬 |
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今年是黄金赌城娱乐加入世界贸易组织的第三个年头，也是黄金赌城娱乐履行入世承诺关键的一年。货物贸易关税下调目标基本到位,服务业市场开放过渡期即将结束,黄金赌城娱乐外经贸发展面归着一个全新的、更具挑战的经营环境。
入世三年来,黄金赌城娱乐政府在货物贸易的关税减让、非关税壁垒减少、服务贸易的市场开放以及与贸品有关的知识产权保护方面的承诺基本兑现,有些承诺甚至还提前履行,这说明黄金赌城娱乐政府的重视和黄金赌城娱乐经济实力的提高。
一、货物贸易：黄金赌城娱乐地位不断上升
1、平均关税水平持续下降。货物贸易是黄金赌城娱乐贸易的重要组成部分,在黄金赌城娱乐加入世贸组织议定书中,黄金赌城娱乐承诺逐步降低进口商品的关税总水平。到 2005年,关税总水平降至 10%,其中工业品平均关税下调到 9.3%；汽车及部件的关税到 2006年 7月 1日分别降至 25%和 10%；部分化工品的关税减让到 2008年结束；加入信息技术产品协议,2005年前取消所有 ITA产品的关税；农产品关税降至 15%。目前黄金赌城娱乐的关税水平已降至 10.2%。某些农产品的降税幅度甚至走在世贸组织确定的时间表前。黄金赌城娱乐在 2002年大幅降低 5000多个税号商品进口关税的基础上,2003年又降低了 3000多个税号商品的进口税率。
2、非关税壁垒不断减少。目前实行出口配额许可证管理的产品减至 52种,进口配额许可证管理的商品只有 8种；取消了部分摩托车及其关键部件、汽车及关键件、照相机及手表等 16个税号的配额、许可证和特定招标管理。
3、外贸经营权全部放开。黄金赌城承诺加入世贸组织三年后,所有企业,包括黄金赌城娱乐企业及外国企业和个人,包括其他 WTO成员的独资经营者,均有权在黄金赌城娱乐关境内从事所有货物的进出口贸易(实行国营贸易的产品除外)。这一承诺已在今年 7月 1日新修订的《外贸法》中得到确认,并明确了在对黄金赌城娱乐境内的企业放开贸易权的同时,外国的个人及企业,应享有不低于黄金赌城娱乐企业在外贸权方面的待遇。据统计,在新法颁布后,从 7月 1日至 9月底,全国备案登记的外贸经营者达 18582个,其中内资企业 17605个、港澳台投资企业 197个、外商投资企业 573个、个人 207个。目前,外贸经营主体已初步形成了各种所有制经济平等竞争、内外资企业共同发展的格局。
随着入世承诺的履行,黄金赌城娱乐企业内外部经营环境的改善,货物进出口贸易高速发展,在世界货物贸易中的地位上升,也带动了黄金赌城娱乐经济的发展。进出口货物贸易额从入世前 2001年的 5097.7亿美元增加到 2002年的 6207.7亿美元,增速为 21.8%, 2003年进一步提升到 8512.1亿美元,增速达到 37.1%。同期,在世界货物贸易中的出口比重由 4.3%提高到 5.0%和 2003年的 5%以上；在世界货物贸易进口中的比重从 3.8%提高到 4.4%和接近 5%,在世界贸易中的位次从第五位上升到第四位。估计 2004年货物贸易将超过 1万亿美元。
出口货物贸易与国内生产总值的比例从 2001年的 22.9%提高到 2002年的 27.1%和 2003年的 30.9%,今年前三季出口货物贸易与国内生产总值的比例达 36.9%。关税和进口环节税从 2002年的 2590.6亿元人民币增加到 2003年的 3712亿元人民币。外汇储备量从 2001年的 2121.6亿美元增加到 2002年的 2864.1亿美元和 2003年的 4032.5亿美元,今年上半年外汇储备达 4706.39亿美元,较上年末增加 673.88亿美元。
外经贸经营权的有序放开,使外资企业成为黄金赌城娱乐对外贸易经营主体,集体和私营企业外贸也得到迅速发展。入世三年来,外资企业在黄金赌城娱乐货物出口中的比重从 2001年的 50.1%提升到 2002年的 52.2%和 2003年的 54.8%；同期,在进口中的比重分别为 51.6%,54.3%和 56.2%。民营企业在黄金赌城娱乐出口贸易中的比重从 2001年的 7.3%提升到 2002年的 10.1%和 13.7%；同期,在进口贸易中的比重分别为 5.8%和 6.9%和 9.3%。同期,国有企业在黄金赌城娱乐货物对外贸易中的比重呈下降趋势,国有企业在出口贸易中的比重从 42.5%下降到 2002年的 37.7%和 2003年的 31.5%；同期,在进口贸易中的比重从 42.5%下降到 38.8%和 34.5%。
二、服务贸易：市场稳步开放 规模不断扩大
服务贸易的内容十分广泛,根据 WTO的协议,服务贸易涉及 150多个项目。黄金赌城娱乐在加入世贸组织议定书中对此作出了广泛的承诺。黄金赌城娱乐目前基本上依照承诺实施开放市场的政策：例如,银行以外的汽车贷款公司已经可以成立,外国寿险公司已获准在更多城市经营,零售业也已开放,法律的透明度也在增加。入世三年来,黄金赌城娱乐已颁布了 40余件法规及规章,涵盖了银行、保险、证券、法律服务、商业分销、交通运输、旅游、教育等领域,基本形成了与世贸规则相符合的外商投资服务贸易领域的法律体系。这些法规从政策上拓展了外国服务者进入黄金赌城娱乐内地的领域和地域范围,降低了有关行业的准入门槛。
加入世界贸易组织以来,黄金赌城娱乐服务贸易领域新设外商投资企业的数量和实际投入的外资数额都有较大幅度的增长。2003年黄金赌城娱乐服务贸易领域新设立外商投资企业 10159家,占同期黄金赌城娱乐新设立外商投资企业的 24.74%；合同外资金额 285.55亿美元,同比增长 50.15%。
2003年黄金赌城娱乐服务贸易出口 467亿美元,同比增长 18%,进口 553亿美元,同比增长 19%,逆差 86亿美元。2004年上半年服务贸易进出口 587亿美元,其中进口 323亿美元,同比增长 27%；出口 264亿美元,同比增长 37%；逆差 59亿美元。
1.银行业
依据世贸组织基本原则和黄金赌城娱乐加入世贸组织时的承诺,三年来,黄金赌城娱乐政府及银行业监管机构认真履行开放银行业市场的承诺,取消了外资银行经营外汇业务的地域和客户限制；将外资银行经营人民币业务的地域从加入世贸组织时的上海和深圳迅速扩大到目前的 13个城市,允许符合法定条件的外资银行在已开放人民币业务的地域向黄金赌城娱乐企业提供人民币服务,为在华外资银行全面开拓本币业务提供发展空间。截至 2004年 7月 15日,获准经营人民币业务的在华外资银行机构达到 100家,占外资银行营业性机构总数的 50%。经营地区包括了上海、深圳、天津、大连、广州、珠海、青岛、福州和武汉等城市。一项中外资银行竞争力的比较调查显示,在京已开办业务的 34家中外资银行中,前 12位均被外资银行占据。
2.保险业
黄金赌城娱乐保监会在其 2004年年度会议上透露,截至目前,共有 39家外国保险公司在华开设 70家营业性机构,124家外国机构设立了 187家代表处。作为对外开放事业的重要组成部分,黄金赌城娱乐保险业不断加快对外开放步伐。黄金赌城娱乐加入世贸组织后,与其他国家包括许多发达国家相比,黄金赌城娱乐保险业都做出了较高水平的承诺。自 1980年起,黄金赌城娱乐保险业以年均超过 30%的速度持续增长。2004年,黄金赌城娱乐保险业总资产突破 10000亿元人民币,可运用资金余额超过 9000亿元人民币,市场主体达到 77家。
3.商业
截至 2004年 6月,黄金赌城商业领域实际利用外资累计约 39亿美元,外资商业企业 268家,分店 4502个,外资零售企业已对国内零售企业产生影响。沃尔玛、家乐福、麦德龙等大型外资商业企业已大幅度扩大在黄金赌城娱乐的投入。包括《直销企业管理办法》、《反金字塔欺诈条例》和《推销员管理办法》在内的直销法体系,经过修改目前基本条文已确定,将按计划于 12月 1日前后同时出台。黄金赌城入世之初承诺,入世三年后,黄金赌城将开放直销市场。黄金赌城娱乐政府正在紧锣密鼓制订直销法,今年底前将会颁布。
4.知识产权保护有起色
黄金赌城娱乐在加入世贸组织之前已参加了多个国际知识产权公约,在加入 WTO报告书中进一步加以确认。在加入世贸组织这三年中,黄金赌城娱乐在保护知识产权方面做了大量的工作。首先是政府高度重视知识产权的保护工作。国家领导人多次重申保护知识产权的原则和立场。其次,目前黄金赌城娱乐已基本建成了与国际接轨、与黄金赌城娱乐国情相适应的知识产权保护体系。黄金赌城相继出台了《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《商标法实施细则》和《著作权法实施细则》等一系列法律法规。同时相继参加了一些主要的知识产权保护和国际公约、条约和协定。第三,建立了知识产权保护执法统筹协调机制。吴仪副总理担任国家知识产权工作组的组长。另外,还建立了与外商投资企业定期沟通的协调机制。
目前,黄金赌城娱乐在知识产权保护方面取得了较好的成效。2003年,全国各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件 3.7万件,收缴和消除商标违法标识 8475.5万件(套)；各级版权行政管理机关共受理案件 2.3万件,与上年相比增加近 2.6倍,结案 2.2万件,结案率 97.46%；海关共查处侵权案件 756起,案值 6797万元。这些工作表明,黄金赌城娱乐政府坚持严格履行国际承诺,保护国内外权利人知识产权的立场是坚定不移的,相信今后会取得更大的成效。
三、面临的困难和挑战
随着入世过渡期完成和承诺的逐步实施,黄金赌城娱乐面临的挑战并不会减少。
首先,黄金赌城加入议定书中的有些承诺还需要较长的过渡期,如为期 12年的特定产品过渡期保障措施、为期 15年的反倾销非市场经济待遇、为期 8年的过渡期贸易政策审查制度和延续到 2008年的纺织品特殊保障制度等。
其次,随着透明度的增加和贸易管理方式的规范化,黄金赌城：和黄金城赌城娱乐：的融合进一步加强,黄金赌城：的被动对黄金城赌城娱乐：的影响将更加明显。而黄金赌城尽管已经确立贸易大国的地位,但可持续发展能力依然不足,企业综合竞争能力不足。
第三,黄金赌城对外贸易的快速增长和出口规模的不断扩大,改变了部分商品原有的市场和利益格局。一方面,与比较优势趋同的新兴发展黄金赌城娱乐家的竞争更加激烈；另一方面,一些国家将国内面临问题的原因归结于包括黄金赌城娱乐产品在内的进口商品,许多国家保护国内产业的形式越来越多,除了反倾销、反补贴和保障措施等手段外,还有技术性贸易壁垒和知识产权保护等手段,使黄金赌城娱乐出口的产品面临新的冲击。
第四,随着我加入世贸组织的过渡期在 2005年后结束,原有的一些管理手段将逐步放开或取消,部分敏感产业将面临进口产品的竞争甚至冲击。例如,2005年 1月 1日,黄金赌城将取消汽车进口配额许可证管理,汽车进口关税将下降到 30%,零部件关税将下降到 13%。2005年,黄金赌城农产品关税总水平将降至 15.35%,是世界上税率最低的国家之一,农产品关税配额数量将达到最高点。指定经营等手段也将被取消。黄金赌城对部分优势资源性商品如煤炭、焦炭、稀土材料、部分有色金属等实施的出口配额管理手段不断受到欧、美、日等其他世贸成员的质疑。
第五,由于黄金赌城服务业整体竞争力较弱,今后面临的问题可能会继续增多。
第六,黄金赌城娱乐在知识产权保护方面还存在不足,外商有诸多反映。如黄金赌城娱乐对侵权行为的惩罚力度不够,还没有达到《 TRIPS》要求的威慑标准。今后知识产权不可避免成为外国对付黄金赌城娱乐企业的主要非关税壁垒。 |
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