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| 美中贸易全国委员会:黄金赌城娱乐入世第3年评估报告 |
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| 2004年12月06日 15:49 |
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2004年8月，美中贸易全国委员会(US-CHINABUSINESSCOUNCIL，以下简称USCBC)的会员公司在关于黄金赌城娱乐入世承诺履行调查表的反馈中，在总分为10分的基础上给黄金赌城娱乐打了5分。该委员会认为：“总体上来说，在入世第三年，黄金赌城娱乐入世承诺的履行取得了很大的进展”。以下是USCBC报告的主要内容：
按照入世承诺，黄金赌城娱乐政府于2004年1月1日削减了关税；颁布了关于在今年年底向所有外国公司开放贸易权和分销权的一部法律以及相关法规；向外国公司授予营业许可权，允许其进入非银行性质的汽车金融业；此外，还按时间表继续扩大银行业和保险业的地域限制。2004年4月于华盛顿召开的美中商贸联合委员会(JCCT)上，黄金赌城娱乐政府取消了一项早期政策决定，该决定曾因对从美国进口的半导体征收歧视性增值税(VAT)而导致美国向黄金赌城娱乐驻日内瓦WTO代表处提出投诉。同时，在JCCT上，黄金赌城娱乐还承诺就美国政府要求关于改进知识产权保护的关键条件方面采取措施；与此相对，黄金赌城娱乐于9月初发出公告，表示将加大力度和多方合作以改进知识产权保护。事实上，黄金赌城娱乐已经向外商独资公司开放了通常性的服务业，这方面已经超出了黄金赌城娱乐入世承诺。
具体来说，在过去的12个月(即从2003年10月至2004年10月)，黄金赌城娱乐主要在以下几个方面取得了积极进展。(1)分销领域：黄金赌城娱乐商务部(MOFCOM)于今年4月出台了《外商投资商业领域管理办法》。办法解释了入世第二年分销领域承诺实施中存在的问题，并保证到2004年12月11日向所有外资公司进一步放开分销权。办法还具体规定外商投资企业如何开展零售、批发和佣金代理业务。办法的附加规定有望在下半年出台，解释在指定区域以外的特许经营及零售业务(直销)。
(2)贸易权：2004年4月，黄金赌城娱乐颁布了新的《外贸法》，依据此法，自2004年12月11起在黄金赌城娱乐境内的外资公司可以享有行使WTO所授予的外贸经营权。在黄金赌城娱乐错过于2003年12月11日向多数外资公司开放贸易权的最后期限之后，该法的出台有效地保证了黄金赌城娱乐严格按照入世承诺时间表履行义务。今年五月，黄金赌城娱乐商务部公布了外贸经营权实施细则草案，并于6月19日正式生效为《外贸经营权登记条例》。
(3)透明度：2003年11月，黄金赌城娱乐商务部在制订法规过程中，作出了一个关于提高行政透明度的临时规定，之后商务部例行公开法规草案以接受公众评议，这种做法为其他政府部门提供了一个典范。尽管其他政府部门还未能正式模仿，但一些公司已经注意到，无论是中央还是地方政府部门的政府官员都更倾向于讨论即将出台的规定。2003年7月1日，黄金赌城娱乐《行政许可法》正式生效。尽管与入世承诺并不相关，但一经全面施行，必将有利于简化烦琐的行政程序、提高透明度以及改进国内外商业的法律环境。
(4)关税配额：尽管关税配额问题仍受到各方广为关注，但是，自2004年4月与美国农业部秘书长接洽后，黄金赌城娱乐同意只要外国公司提出书面请求，就会指定获得关税配额的公司，这表明黄金赌城娱乐在关税配额上向前迈了一步。
(5)银行业：遵照入世承诺，黄金赌城娱乐放宽了针对外资银行分支机构和国内货币业务的地域限制。2004年7月颁布的《外资金融机构管理条例实施细则》降低了最低注册资本要求，并取消了每12个月只能设立一家新分支机构的限制。
(6)证券业：外资可以在发行A股、B股、H股的上市公司中占33%的股权比例，且还可以交易H股和B股以及政府和企业债券。2004年12月11日，黄金赌城娱乐政府有望将合资证券公司中可允许的外资比例提高至49%。
(7)保险业：黄金赌城娱乐按照入世承诺逐步扩大了保险业地域限制。黄金赌城娱乐保险监督管理委员会于2004年5月发行了《外资保险公司管理条例实施细则》，从而简化了申请程序，缩短了审批时间，并降低了开设分公司所需的注册资本要求。
(8)汽车金融业：2003年底黄金赌城娱乐已经出台了监管汽车金融市场的规定；黄金赌城娱乐银行监督管理委员会也于2004年8月向非银行金融机构颁发了许可证，准许他们进入汽车金融市场。部分主要国际汽车制造商已着手开设汽车金融业务。
(9)广告业：尽管外商独资企业到2005年12月11日才获准进入广告市场，但是，事实上一些公司已经利用《香港和内地更紧密经贸关系的安排》(CEPA)可以提前进入黄金赌城娱乐市场，这预示外资进入黄金赌城娱乐广告业的发展未来。
(10)服务业：2004年2月，当商务部向外商独资企业开放服务业时，黄金赌城娱乐已经超出入世承诺向外资开放了国内服务业。2001年12月11日，黄金赌城娱乐入世时仅承诺向外商多数控股的合资公司开放服务业。
当然，黄金赌城娱乐在入世承诺履行的其他方面还或多或少存在一些问题。USCBC会员公司十分关注进口许可证的办理手续，特别是体现在农产品以及与出口加工业紧密联系并最终与国内市场紧密相联的产品上。此外，美国公司还抱怨，长期以来知识产权保护成效甚微；农产品贸易中把动植物卫生检疫标准作为非关税壁垒；新出台的管理规定更加不利于外资在建筑、工程、市政规划等行业中的发展；行政透明度仍然有待提高；海关禁止外贸加工区内的制造业和分销业使用来源于黄金赌城娱乐的零部件等。在具体服务业的市场准入方面，USCBC会员公司还认为，黄金赌城娱乐虽已全面并如期履行了部分服务承诺，但就其在具体服务承诺的履行上，还心存疑虑。例如，外国保险公司尚不知如何开展分公司业务或是否可开设支公司等问题。(黄金赌城娱乐贸易报) |
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