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| 一座城市的整合--区划调整的“佛山逻辑” |
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| 何振红 万建民 |
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3年前，佛山这个市区面积仅为77平方公里、曾被戏称为“佛山镇”的地级市一口气吞下了顺德、南海、高明、三水这样的“小巨人”，完成了广东省乃至新黄金赌城娱乐历史上都颇具影响的行政区划调整。
这不是一桩简单的区划调整。吞下“小巨人”的佛山城会不会“消化不良”？肩负着打造广东第三大城市、引领珠江西岸发展重任的佛山能否真正成为一匹黑马？
10月31日上午，记者从东莞前往佛山。
车入佛山，当地司机小张一边缴费一边告诉记者，这是我们进入佛山需要经过的唯一一座收费站，市区内的收费站几乎全撤了。
撤并收费站，是区划调整后佛山的一大动作。撤并之前，佛山辖区内共有43座收费站，多设在五城区交界处，最密的相距不到两公里。林立的收费站，不仅降低了道路的通行速度，增加了出行成本，而且还像一道刺眼的樊篱，在阻隔五城区间人流、车流、物流交汇的同时，提醒着人们那曾存于心底的距离。为了加快“融城”速度，2003年2月，也就是区划调整两个月后，佛山市就果断地撤并了市区内的28个收费站，只留下与周边城市相邻的15个收费站。
小张说的就是这件事。“以前单程走完佛山辖区，需要交600多元的路费，现在只要不出佛山境，交这10块钱就够了”，他补充道。
如果说撤并收费站是“破”的话，建立交通网则是“立”。刚参加完佛山大道、魁奇路等16个交通工程项目的竣工通车典礼的李厚成脸上带着兴奋：“佛山正加快建设‘五纵九横二环’主干线公路交通网，建设中的‘一环’城际快速干线也将成为五个城区间、佛山与广州间的重要通道。”
除了交通，佛山市还做了一件更大的事————简政放权。2003年1月5日，区划调整消息宣布的第18天，佛山市政府公布了《关于向市辖区下放行政管理事项(第一批)的决定》，将189项审批核准事项和日常管理事项下放给区政府。
管辖权曾让地级市佛山与其代管的县级市顺德、南海、三水、高明之间关系十分微妙，一些内耗与摩擦也出现在管与不管之间。区划调整后，佛山市大胆地实行了经济发展重心下移、管理权下移的新思路，短短的半年间，佛山市分三批共下放了299项行政管理事项，由市一级职能部门行使的行政管理事项仅余41项。
见到罗悦棠时，他正在修改《佛山市国民经济与社会发展十一五规划(初稿)》。“区划调整后，像自筹固定资产投资、地方小型新开工基本建设、外向型的投资以及房地产这样的项目，我们发改局已经不再审批了，权限下放到区级政府”，身为佛山市发展与改革局局长的罗悦棠告诉记者，“简政放权后，我们脱身于繁杂的审批等行政事务，精力更多地投向了调研、规划、策划、协调和监督。”
翻开记者的电话本，邓伟根的电话号码前赫然写着“0756”的区号，这位原顺德市容桂区委书记已调任佛山市高明区委书记，离开顺德时，除了卸掉前职，他还将“0756”这个区号彻底地存入他的记忆。2003年12月6日零时，佛山市电话号码升至8位，4个城区电话网合并，统一使用区号“0757”，顺德原区号“0756”取消。
“同城生活，同城便利”，是佛山市“融城”的重要目标。2004年7月1日，佛山市率先进行户籍改革，全市160多万农民领到原本属于城里人的“居民户口簿”。与此同时，他们开通了方便各区市民往来的“城巴”；开通了邮政同城网，将各区之间邮件由外埠改为本埠；实行小额消费“一卡通”和电子钱包“佛山通”；实行名牌高中跨区招生……
外围障碍扫清后，佛山市开始思谋着产业资源整合，以图产业强市。罗悦棠说，区划调整前，佛山辖区内有各类园区近90个，经过整合，现在佛山的8大重点工业园区、24个专业镇及若干个专业市场形成了新的发展合力，家电、陶瓷、纺织、光机电一体化、汽配、金属材料加工等产业有力地支撑着佛山经济的快速发展。
靠着“破”、“立”、“简”、“同”、“谋”这种整合逻辑，佛山迅速地化“五城”为“一城”。如今，拧成一股绳的佛山全力打造合力发展、社会和谐的局面，一座位于珠三角西岸的现代化大城市正在崛起。 |
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| 来源：经济日报 |
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