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| 协调发展 京津冀迈出融合步伐 |
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| 李予阳 雷汉发 单保江 徐文营 卢盘卿 刘成 |
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【印象】采访中，记者感受到环渤海区域合作已经不是以行政区划论事，而是坐到一起进行平等交流与合作。在京津冀区域发展中，北京的城市定位意义重大。北京市市长王岐山曾明确表示，北京发展的后劲在于京津冀合作。今年8月，他在考察张(家口)承(德)地区后说了这样一段话：“如果没有北京周边地区的发展，北京就是一片孤岛，其长期、持续的发展是不可能的。”
今年1月，国务院常务会议讨论并通过了《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。与1993年国务院批准的《北京城市总体规划(1991年—2010年)》相比，新《规划》将北京未来的发展目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”，“宜居城市”这个提法令人耳目一新。有关专家认为，这是北京政策取向的一个非常重要、也是最关键的变化。北京新规划的转向和2008年举办奥运会的契机，为京津冀协调发展带来了历史性的机遇。北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任李国平教授在接受采访时谈了这样的观点，强调“宜居城市”，表明了北京新规划“以人为本”的新思路。意味着北京将不再盲目追求单一城市的经济总量，意味着北京转变经济增长方式，进行大规模的产业调整和转移有了可能。北京规划的调整缘于北京自身发展面临的问题————日益受到土地、水资源、能源的制约，不断增加的人口、资源与环境压力迫使北京市必须把首都的发展放到更大的空间去筹划，用区域发展来破解北京的难题。北京把“积极参与京津冀区域基础设施的建设，推动京津冀都市圈、环渤海地区的经济合作与协调发展”写进了“十一五”规划的建议，并将未来的产业发展方向定位为“高新技术产业、现代服务业、现代制造业，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路。”专家指出，这表明北京在未来五年要走的是一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
从去年开始，国家发展和改革委员会正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，这是国家先期启动的两个区域规划之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口和承德等城市。规划将从宏观、长远和空间的视角，协调人口增长、资源开发、环境保护与经济社会发展之间的关系。目前，规划工作已由前期准备阶段进入了实质性工作阶段。有评论认为，京津冀是环渤海的心脏，一个区域的规划升格为国家战略，最大的意义就在于能够统筹解决制约区域发展且任何一方都无力自行解决的重大问题推动区域融合。
在京津冀合作中，河北很热心。早在上世纪90年代初就确定和实施了“环京津环渤海开放带动战略”，积极开放市场，主动接受辐射，加强与区域内各方经济、科技、教育、市场等全方位合作，有力地促进了区域的发展。特别是与京津在产业对接搞好服务、水源基地建设、生态环境保护、共建基础设施、科技和人力资源开发、医疗卫生保健等方面的合作都取得了重大的进展。2001—2003年，全省从京津引进资金385亿元，技术5800项，人才4.7万名。河北省省委书记白克明多次表示，河北是环渤海地区的一员，河北的发展与环渤海地区的繁荣息息相关。合作共赢，分则俱损。只有合作才能共存共荣。在河北省“十一五”规划的建议中，河北提出要“加强区域间的经济合作，积极融入京津冀都市圈，形成优势互补、相互促进的良性发展机制”，“初步形成在全国有重要影响的重化工业基地、先进制造业基地、京津冀都市圈农产品生产加工基地和服务‘三北’、面向全国的优势资源原材料物流中心”。针对下一步的合作，河北省重点将在以下几个方面进行：一是加强能源合作，按照国家总体规划共同谋划开发建设重大能源项目，实现区域内资源优势与市场需求的有机结合。二是加强基础设施方面的合作，逐步实现区域内交通一体化。三是加快产业和投资的合作，引导产业分工、转移和调整，促进区域内产业结构调整和产业布局的优化，培育若干具备国际竞争力的产业集群和品牌产品。四是加强农业合作。五是推进商贸领域的合作。六是加强旅游方面的合作。七是加强劳务合作。八是加强科技文化的交流与合作。九是建设区域信息交流协作机制，实现信息资源共享。十是建立区域环境保护，加强合作，提高区域整体环境质量和可持续发展能力。
随着国家将滨海新区纳入国家总体规划，天津在滨海新区的新规划中，更重视滨海新区的辐射作用：立足天津，依托京冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的海滨新城。“这次规划特别注意统一性、权威性、延续性，打破行政区划确定的产业布局，不但站在天津，还要跳出天津，站在环渤海地区的需要进行规划。”有关专家如是解释规划的初衷。天津滨海新区开发的战略升级将对于调整平衡东部地区的生产力布局，推动中西部地区的发展具有重大意义。
未来，京津冀都市圈将在现有京津冀合作的基础上，实现技术、信息、人才、资源和市场在更大空间范围内的流动与配置。打造黄金赌城北方重要的科技创新中心和现代制造业基地，并在更长远的未来，与环渤海区域的东北、山东等地形成有效联动，共同打造在黄金赌城具有较强竞争力的现代制造业基地。就在记者结束在河北的采访时，河北的一家企业负责人高兴地打电话告诉记者，他们刚刚在北京融资成功，充分体会到做北京邻居的好处。又有消息称，北京未来几年要用GDP的5%，即1500亿元来整治环境，国家也投入巨资支持河北、内蒙古等沙化地区防风固沙，这也是北京与张家口等地进行生态合作的良好机遇。 |
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| 来源：经济日报 |
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