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| 市长峰会:区域合作从“务虚”到“务实” |
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| 徐立京 徐晓然 李天斌 李巍 孙潜彤 李己平 倪伟龄 |
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【印象】窗外飘着小雪，长春市市长祝业精的视线越过记者身后的屏风，落到了很远的地方。2003年，这位在四城市市长中年龄居长的“老大哥”主动致信沈阳、大连、哈尔滨，倡议大家携起手来，协同发展，得到一致赞同。“东北四城市市长峰会”由此启动。
祝业精市长激情洋溢的声音中透着理性的坚定：“这些年来，东北人一谈合作谈发展，就把目光瞄着南边，瞄着国外，而忽略了我们自己区域内部的优势。将东北三省在计划时期形成的区域经济在市场条件下再建立起来，并注入新的生机和活力，需要我们共同面对。打破行政壁垒之时，就是东北老工业基地全面振兴之日！”
在夏德仁、石忠信、陈政高3位市长身上，记者同样感受到了这种激情和理性强烈交融所产生的震撼力……
东北四城市市长峰会的启动，已被普遍视为东北三省协调区域发展的一个里程碑。因为大连、沈阳、长春、哈尔滨这四个城市的经济总量占整个东北地区的46%，所发挥的作用非常大，这四个城市之间的合作与协调是至关重要的。
而在峰会破壳之初，曾有人质疑它只是务虚之举，对推动东北区域经济一体化不会产生实质性作用。但现实的迅速推进使得这种怀疑成为多余。
2004年4月29日，首届东北四城市市长峰会在长春举办，来自哈尔滨、长春、沈阳和大连四个城市的市长齐聚长春，首次执手相握，并就促进跨地区合作达成以下共识：在经济全球化和区域经济一体化不断深入的今天，任何一个地区或城市想孤立发展都是不可能的，从东北四市目前发展的状况看，各自发展的模式已经越来越成为束缚各自发展的枷锁。而结成东北区域经济发展共同体，实现资源共享、广泛合作，集成新的战略力量，各城市以区域经济共同体为依托，实现独特发展，才会有制胜的竞争力。
据悉，得知东北四个副省级城市召开东北区域合作峰会的消息后，黑龙江省第二大城市齐齐哈尔市副市长也赶到长春，列席了会议。这个细节耐人寻味，说明区域合作、实现共赢的要求已经是整个东北地区的必然趋势。
此次峰会上，四市市长签署了《东北四城市协同合作，全面推动老工业基地振兴的意见》，作为今后加强合作，携手振兴的行动纲领。“意见”的内容相当广泛，包括在市场、产业、基础设施、开放环境、会展旅游和信息等方面的融合；在政府层面、学术层面、民间层面及稳步扩大同东北其他城市之间的沟通和联系与合作。
尽管“意见”还只是个初步的框架性文件，重点强调了合作的重要性和方向，较少涉及在竞争基础上实现合作的具有可操作性的内容，但它的意义在于构建了一个区域合作的渠道和平台。我们看到，自从党中央、国务院作出东北振兴的战略决策后，东北的各个城市都在寻找突破口。正如长春市市长祝业精所说：“东北三省都有合作的需求，但缺少渠道。长三角各城市每年召开一次联席会来协调区域发展存在问题的做法，给我们很大启示，建立这样一个东北四城市的协作平台，是东北三省区域经济一体化迈出的重要一步。”
“只要搭建了这样一个沟通的平台，就有可能通过建立高层次的项目建设统筹协调机制，促进东北三省的经济提高协同性和互动性，避免重大项目重复建设和产业链条产生冲突。”辽宁省政府研究室主任韩东太高度评价峰会的作用。
爽朗的东北人果然脚下生风，东北四城市市长峰会很快从务虚转向务实，开始每年锁定一个主题以推动区域经济一体化的实质性展开。
时隔一年，2005年6月7日，以“携手领跑大振兴，共建东北大物流”为主题的第二届东北四城市市长峰会在大连举办。本次峰会还特别采取“4＋3模式”，邀请鞍山市、吉林市、齐齐哈尔市3个城市参加峰会，以扩大区域合作伙伴范围，增强对整个东北地区的辐射带动作用。
这次峰会的重要成果之一，是制定和签署了《关于共同加快物流业发展的战略合作协议书》，决定共同推动四城市物流产业的发展，建设保税物流通道和内陆港口，促进海铁联运和东北集装箱班列的发展。提出以大连为门户，以沈阳、长春、哈尔滨为腹地，建设东北快速出海大通道。
祝业精在谈到这次峰会的成果时说：“东北地区由于受计划经济影响的时间较长，要真正做到产业融合、市场融合，绝非一朝一夕的事情。可喜的是，此次峰会以共建东北大物流为切入点，就推动东北地区腹地与口岸的整体联动达成了共识。协议内容虽然不多，但很实在。”
峰会的蓝图在各方面的努力下正一一变为现实。目前，东北三省和铁道部已经提前开始建设哈大高速铁路客运专线。专家认为，这条轴线纵贯哈大经济带，集中了东北汽车、机械装备、石油化工和冶金工业的主体企业，是东北经济区的脊梁；东北区域协作的密切互动，将进一步促进老工业基地的振兴。
大连市市长夏德仁对物流协作所取得的进展表示满意：“在这方面大家找到了利益共同点，推进的速度比较快。大连在沈阳、长春、哈尔滨建立了陆路干港和国际物流园区，把大连口岸的船运、货代、保税、海关、商检等功能辐射到整个东北腹地，通过先进的海关监管手段，实现了进出口货物就地通关、货到大连直接装运的目标。我们和几个城市的具体合作方式是由大连港投资，当地给土地给政策，共谋一举多赢。”
“东北物流大通道的逐步贯通奠定了良好的开局。市长峰会必将开下去，东北地区的区域经济合作也必将更加紧密。”祝业精说。 |
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| 来源：经济日报 |
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