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| 新探索:先行一步看“乌昌” |
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| 王晋 刘晓辰 张毅 姜帆 白青峰 李琛奇 |
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【印象】很多人到了乌鲁木齐就感叹，这十年，城市大变样了。到广汇美居物流园、华凌国际商贸城、新疆赛博特汽车城看一看，密集的车流、发达的物流，让人感叹，这个西北的城市早已悄悄长成辐射面广的物流集散地。
而同样在悄悄进行的新探索，让区域研究专家眼前一亮。“规划统一、市场统一、财政统一”，乌昌经济一体化的探索引来很多关注。在外界看来，“财政统一”真正抓住了“牛鼻子”。
隔一条216国道，城区完全连成一片。在外地人眼里，这里让人感觉是一个市，其实，这里分属昌吉州的米泉市和乌鲁木齐的东山区。尽管两地“地域相连、人文相通、优势互补”，但“天然的亲密”并不能越过行政区划的阻隔。
推进经济一体化，当地人一直在探索。“要实现乌鲁木齐市和昌吉州经济一体化，可先在财政、规划、市场统一上破题，这样能够解决很多瓶颈问题。”乌鲁木齐市市长雪克莱提·扎克尔这样说。
乌昌经济一体化新在何处？2004年12月，新疆维吾尔自治区宣布，在不涉及乌鲁木齐、昌吉州行政区划调整的前提下，成立中共乌鲁木齐昌吉委员会(简称乌昌党委)。自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记杨刚担任书记，昌吉州党委书记、乌鲁木齐市市长、昌吉州州长分别担任副书记，并专设秘书处，按正县级配备了5个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。
作为自治区党委的派出机构，乌昌党委“对乌昌地区经济社会发展负有领导责任”。仔细研究《乌昌党委机构设置及主要职责》和《乌昌党委工作规则》，它的职责涵盖规划、社会经济决策，甚至党政一把手的选任等，显然是不同于“联席会议”、“协调组织”等机构。“规划统一、市场统一、财政统一”，从社会经济发展规划，到财政、城建、交通、土地、水利、环保等各项规划，都由昔日各自为政到如今统一编制。在市场和政策方面，税费、土地、招商等政策和水电价格、交通和通讯资费等方面在加速融合。
在外界看来，“财政统一”真正抓住了“牛鼻子”。
据了解，在推进“财政统一＂方面，乌昌地区出台了一些切实的措施。乌昌地区的财政中长期规划和年度财政预决算报告，财税收支政策和标准都将统一。在“联姻”的第一年，乌鲁木齐拿出4000万元给昌吉州，并安排本市六个有实力的区对口支援昌吉的三个偏远县。自治区也给了优惠，2005年后三年，乌鲁木齐每年上缴自治区的财政收入以2005年的基数定额上缴。
乌鲁木齐和昌吉，可谓“强强联合，优势互补”，两地GDP占全疆的三分之一强，财政收入则占到全疆的40%。现在的乌鲁木齐，城市发展提速，商贸发展繁荣，但可供开发的土地已经不多了，城市空间只能向东西两侧的丘陵、山地发展。而昌吉尽管有9万多平方公里的广阔腹地和丰富的资源，但却无法承接乌鲁木齐的人才、信息、资金、地缘优势的辐射。要跨越发展，两地联手，是他们的内在需求。
乌昌一体化试图解决的，是目前跨行政区域的城市经济一体化发展模式面临的突出问题，就是缺乏约束性、权威性的协调组织对各种利益的规范调整。
“目前在全国的城市圈整合中，还没有成立党委统筹区域经济一体化的先例。我愿意做个义务广告宣传员，把这种新鲜的做法介绍给更多的地方。”
王建，这位国务院授予的“国家级有特殊贡献专家”称号的经济学家，看到乌昌经济一体化的探索，觉得眼前一亮，他对这里的新探索感觉很兴奋。
记者了解到，虽然推行乌昌经济一体化时间并不长，但百姓的生活发生了许多细微的变化：两地打电话，长途收费变为市话收费了；经常跑运输的人发现，吐乌大高速公路卡子湾收费站和国道216线东卡子湾收费站撤消了；昌吉的电价和乌鲁木齐持平了，很多招商政策都统一了；在备受关注的乌洽会和厦洽会上，乌鲁木齐市和昌吉州联合组团，打出了“乌昌一体化”的招牌；10月19日，乌鲁木齐市昌吉州财政局挂牌成立，乌昌“财政合一”迈出了实质性的一步……
这些变化，让百姓尝到了甜头。
但这还仅仅是开始。
“5年前，乌鲁木齐市区道路全程600多公里，坐公共汽车在主干线上跑，坐上一两站还找不到支线。巷子里一下雨一脚泥，冬天都是雪，污水往马路上泼，”雪克莱提·扎克尔市长说起城市成长来感触颇深，“这几年，我们在城市基础设施方面下了很大的力气，而且启动了打通城市‘毛细血管的工程，要切实改变城市巷道的现状。我们的目标是，把乌鲁木齐建设成现代化国际商贸城，要达到这样的目标，城市的功能必须完善，城市基础设施建设的任务比较艰巨。你问我什么时间能达到这个目标？可能这个目标不会一蹴而就，但是我可以告诉你，我们正在一步步地往前走。”
对未来发展，雪克莱提·扎克尔市长显得信心十足。
通过加快天山北坡经济带发展、把乌鲁木齐打造成现代商贸中心、乌昌经济一体化等一系列战略，新疆这一区域内的经济高地正在隆起。
毋庸讳言，西部的城市进行区域合作有地理限制的先天不足，这一区域地广人稀，区域辐射存在难度。比如乌鲁木齐，因新疆以天山为界分为南北两部分，乌鲁木齐的辐射作用很难传达到南疆；比如兰州，甘肃本来就是狭长地带，城市之间距离遥远；比如西安，南有秦岭，北有渭河，向南拓展也有难度。 但记者发现，这一区域内，几个大城市的壮大，给西北地区经济起飞画出了一条新路线：在目前尚未形成明确的区域经济圈时，若干个大“都市圈”可以率先突围，起到辐射和集聚作用，最终带动整个西北经济圈的发展。
两千多年前，丝绸之路曾“商旅不绝，前后相继”，演绎了经济、文化交流的繁荣故事；
两千多年后，这条古代经济大动脉，又焕发了新的生机，这里还将上演更精彩的故事。 |
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| 来源：经济日报 |
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