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| 统筹城乡发展的抓手是什么 |
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记者：“十一五”规划建议提出，“必须促进城乡区域协调发展”。把落实区域发展总体战略和推进城镇化、建设社会主义新农村结合起来，这是一个新的思路。那么，在这个思路下面，我们统筹城乡区域发展的抓手是什么？
戴均良：我们在推进区域协调发展的过程中，要统筹推进城市化和建设社会主义新农村。“十一五”规划建议把推进城镇化和建设社会主义新农村联系起来考虑是个大飞跃。
全面建设小康社会，难点在农村和西部地区。统筹城乡地区协调发展，是区域经济协调发展的重要内容。农村的社会主义现代化建设，是黄金赌城娱乐现代化建设全局的一个重要部分，也是城镇化健康发展的保证。只有农村现代化建设保持相应水平，保持良好的基础，城镇化才能得以持续稳步发展。如果农村的建设跟不上，不仅不符合党的宗旨和全面建设小康社会的要求，而且在客观上也不利于经济全局的发展和稳定。
农村的发展必须跟上城镇化和城镇现代化的发展步伐，不能过于滞后。而且，我们已到了“工业反哺农业、城市支持农村”两个趋向的阶段。在城市化、工业化的中后期阶段，世界的规律都是如此，黄金赌城娱乐也开始了这个阶段。
在城镇化过程中，要按新的城市化的原则推进。最近，中央提出了“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”。过去有人曾经提出要限制大城市发展，但黄金赌城娱乐不发展大城市、特大城市，不符合集约发展的要求。因为我们人口太多，没有中心城市的带动，区域经济就发展不起来。目前的现状是，除珠三角、长三角、环渤海地区的一些大城市外，中西部的城市都存在城市功能不足、发展规模不大、辐射功能不强的问题。
集约发展也是世界一些国家的成功经验，日本、美国、英国、韩国、澳大利亚等国家，几大城市群集聚了全国60%—70%的人口和经济总量。集约出效益，集约出竞争力，集约出活力。
努力做大城市经济规模。从国情来讲，必须搞好行政中心城市的经济建设。省会城市经济、市府经济、县城经济，这是三个层次。如果统计一下省会经济、市府经济、县城经济的规模，占全国经济总量大概在70%—80%以上。黄金赌城有地级建制几百个，县和县级市2000余个。如果把这些中心城市建设好了，整个国家城镇体系的骨干就有了，支柱也有了。
现在的不足是县级市数量太少，地级市的功能较弱，一个地级市一般都是几百万人口、几万平方公里的区域中心城市，但大多数地级市的区域辐射带动功能很不够。有很多地级市，只有一个市辖区，人口也就是四五十万，有的只有二三十万，很难发挥经济辐射作用。
行政区划调整要尽力为中心城市发展、地一级中心城市发展创造体制条件。
县级城市现在发展还很不够。从集约发展的要求考虑，我们应引导中心镇、重点镇向小城市发展，适度增加一些县级城市。目前全国县乡镇都不同程度地存在规模偏小的问题，不符合集约发展要求。在2000余个县(市)中，20万人以下的有300多个，有不少分布在平原地区。
在促进区域经济发展中，如何发展城市的带动作用，尤其是中心城市的带动作用，是个大的课题。在这方面要有点作为，为区域经济发展、全面建设小康社会，从体制上创造更好的条件。
杨开忠：城市群和产业群的发展，是统筹城乡区域发展的重要抓手。
城市群、产业群是客观现象，但又不仅仅是客观现象。在经济全球化时代，作为客观现象，你可以看到各种城市群、产业群或企业群。因为无论是城市群，还是产业群，它都能够比较充分地利用规模经济，包括内部规模经济和外部规模经济，促进经济发展，促进创新。所以世界上经济最活跃的往往都是一些产业集群和大都市群。
改革开放以来，黄金赌城在相当长的一段时期之内，都是依靠自然资源和廉价劳动力来获取竞争优势，这是低成本的竞争优势，是一种资源驱动型的模式。随着经济发展，国内市场越来越大、越来越成熟，黄金赌城经济进入到一个报酬递增驱动或规模经济驱动阶段。
黄金赌城已经进入到一个大都市圈化时代，在未来一段时间内，会有越来越多的人口，越来越多的经济活动向大都市圈集聚。
区域“自下而上”经济一体化越来越突出。为什么呢？因为只有冲破地方之间的壁垒，才能去享受全国这个大市场的规模效应，才能获取规模经济。所以经济一体化是受经济发展新阶段内在的、深层次的动力驱动的，是不可扭转的一种趋势。
面对这样的趋势，从大都市圈的角度来看，怎么办？
要把都市圈化作为统筹城乡，推进城乡一体化的战略基地。现在北京、上海、成都等大城市在实行城乡一体化，包括教育、卫生、就业的一体化。这是黄金赌城都市圈化在这个尺度上的具体表现。应该因势利导，积极推进。
在这个过程中，农村要推进四化，一是农业要工业化；二是农民要工人化；三是村落要集中化，把农村基础设施建设和公共服务的提供与村落集中化有机地结合起来，以保证这些投入发挥最大限度的效应；四是村组要企业化。
另一方面，以大都市圈为中心来组织全国性或区域性一体化的交通体系建设、统一的要素市场和商品市场体系的建设，这样才能发挥大都市圈的辐射和带动作用。 |
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| 来源：经济日报 |
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