开栏的话

　　距离芦山“4·20”地震发生将近两年了，党中央、国务院审时度势、科学决策，有力引导灾后恢复重建机制创新，有序推进“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建模式。贯彻落实中央精神，中央有关部门加强统筹指导，制定出台配套措施；四川省委、省政府和芦山地震灾区干部群众强化主体意识、积极开拓创新，扎实推进重建工作。两年间，芦山灾后重建有力有序，积累了宝贵经验。

　　今日起，本报开设“科学重建·芦山新模式”专栏，陆续报道重建机制新探索新经验、重建进展新成效和灾区新貌新生活，敬请关注。

　　本报成都4月14日电 （记者张忠、王明峰）“冷木沟历史上多次爆发泥石流，芦山地震后，沟内固体物源陡增数百万方，直接威胁沟口下方的宝兴县城。”四川雅安市宝兴县国土资源局局长李铭说，按照灾后恢复重建规划，市县两级统筹安排1.75亿元实施冷木沟综合治理，去年5月工程竣工，经受住汛期考验。

　　“治理过程中，我们根据专家组勘测意见，及时提高设防标准，增加投资1.22亿元。”四川雅安市政协副主席、宝兴县委书记韩冰说，芦山地震灾后重建新机制赋予地方据实调整规划、调配资金的自主权，“冷木沟是芦山地震灾区最大的地灾隐患，治理资金得到优先保障。”

　　韩冰所说的“新机制”，是指中央确立的“四川负总责、地方为主体”灾后恢复重建创新机制。贯彻落实中央要求，四川强化主体意识、健全主体机制、夯实主体责任，构建起省、市、县三级联动的指挥和保障体系。省、市、县派出上千名干部，下沉到重建第一线。

　　地方为主体，机制更接地气。四川将重灾县公共服务重建项目投资中的财政补贴占比提高到80%。同时，99%以上的项目审批、核准和备案下放到市、县，项目审批时间平均缩短3/4。

　　地方为主体，受权必须尽责。“在感受到机制灵活、地方能动性更强的同时，压力也更大了。”雅安市委常委、芦山县委书记宋开慧坦言，“如何按照重建实际调整优化规划，提高项目实施的科学性，检验着地方的自主决策水平和执行能力。”

　　芦山县从办公、业务用房重建资金中调剂5000多万元，优先保障教育、卫生项目。而在雅安全市最新一轮优化调整中，“抠”出来的1.2亿元全部用于城乡民生、基础设施重建项目。

　　“一减一增，既体现了地方主体厉行节约的责任意识，也体现了地方主体自我校正功能的逐步完善。”雅安市副市长王冬林说。

　　雅安市创新廉政风险防控机制，累计排查项目、资金、采购、招投标等方面的风险点370个，实行全程留痕、动态监管，全市没有发生重大违纪违法问题。

　　截至今年3月底，雅安市2160个总规项目完工率为63.1%，其中农房重建已全面完成，教育、医疗卫生、基础设施重建项目完工率分别为83.3%、81.5%、60.6%，好于预期。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月15日 01 版）