抽检分离 检管结合 检打联动

　　浙江湖州市“抽检研处”一体化建设为食品抽检提质增效

　　□ 孙建新 鲍金荣 杜跃祖

　　今年一季度，浙江省湖州市市场监管局深入推进食品安全“抽检研处”一体化建设改革工作，进一步巩固长兴试点经验和规范化建设成果，把“抽检分离，检管结合，检打联动”等工作做实做细。

　　一、主要做法

　　建立健全体系机制，巩固组织架构。湖州市不断修订更新制度文件，加强各类软硬件设施配置，推动“抽检研处”一体化工作更上一层楼，形成稳健有序的工作体系和风险综合治理模式。一是完善组织架构。结合全市食品安全风险预警交流体系建设，进一步明确县级食品安全风险综合治理中心职责，整合食品安全监管相关业务科室、检测中心、基层分局（所）和快检等资源，实现集中办公，推动实体化运作。二是健全制度机制。各区县进一步修订了抽检分离、核查处置、风险研判、备样处置等工作制度以及抽样人员、核查处置人员行为守则，并优化了抽样设备、样品交接、样品存储等工作流程，确保样品安全有效、交接规范。三是加强力量配置。推动有条件的区县率先进行食品安全风险综合治理中心扩建，新增专职抽样人员，提升中心的软硬件实力。针对今年核查处置填报工作全部在浙江省市场监管局一体化平台和手机App上操作的新要求，以视频会议、工作群答疑等方式开展业务培训，确保核查处置工作高效开展。

　　大力提升抽检效能，打造专业抽检。继续在“抽、检、研、处”各环节上下实功，点上用功、面上发力，全面提升抽检效能以服务日常监管。一是做好抽检计划，提高问题发现能力。从解决人民群众普遍关心的突出食品安全问题入手，以餐饮食品、自制食品、水产品等高风险食品和食用农产品为重点品种，以连续发生问题企业和隐患地区为重点区域，加大对农兽药残留、微生物污染、非法添加和滥用食品添加剂等突出问题的抽检力度。今年以来，该市以快筛为抓手，发现不合格或问题食品64批次，不合格率为4.58%，暂列浙江省第一。二是做好检管结合，强化互通协作能力。加大行业整治力度，联合教育部门完成春季开学食堂专项抽检监测130余家次，联合餐饮条线完成集中隔离点及供餐单位食品安全专项抽检，并对食品安全管理员开展线上考核和视频巡查，确保隔离点饮食安全。联合生产条线，完成首批“链上点检”任务，通过检测数据的同项比对全面规范企业出厂检验和浙食链系统操作的相关要求。三是做好交流研讨，提升风险防控能力。继续发挥综治中心的交流研判作用，结合市区（县）两级食品安全风险监测结果和各业务条线重点整治方向，及时开展风险交流和分析研判，对存在风险隐患的开展针对性抽检工作，并及时发布抽检结果和风险提示，进一步降低食品安全风险。今年以来，已针对白酒、年糕、牛蛙等风险隐患大、投诉举报多的食品开展针对性抽检。

　　科学构建信息畅通互联，创新协同治理。通过不断迭代升级的数字化平台对抽检数据的精准梳理分析，确保各类数据信息的高速流通和共享，形成风险综合治理大网络格局。一是加强信息共享，强化预警交流。成立由市级预警交流中心、区（县）级综合治理中心和交流监测站点组成的三级风险预警交流网络。实现三级风险交流预警深度融合，真正实现风险数据的横向整合，推动城乡食品安全数据的有效应用与交流。最大程度提高抽检数据使用价值，实现食品信息跨层级、跨区域、跨部门共享，进一步推动部门协同监管。湖州市市场监管局前期已将牛蛙应急专项抽检的情况通报给农业农村部门进行联合整治处理。二是加强平台运用，强化数字赋能。依托湖州市市场监管局“破五多”数字平台和区县局“食品安全风险综合治理数字化平台”，通过系统集成和建模分析，将“大而散”的各类风险数据转化为食安指数与风险预警图，再通过风险会商等形式实施风险精准研判，梳理风险清单，实现抽检数据与精准研判的协同，真正精准定位风险。三是加强精准治理，强化风险闭环。深入梳理前期通过研判发现的区域性和系统性风险点，合理安排部署各环节风险隐患治理工作，从原来“大而散”的治理转变为“小而精”的靶向治理，采取回头看、跟踪抽等形式，排查全市相关风险隐患点位，实现闭环管理。今年以来，全市核查处置应办案件数201件，按时办结率和立案率均为100%。

　　二、取得的成效

　　统筹谋划，“抽”“检”“处”有序推进。及时制定和出台《2022年全市食品安全抽检监测计划》，全年度计划食品安全监督抽检16990批次。一是抽得精准。专门成立2~3人的快检筛查队，形成“快速粗筛问题方向”+“监督靶向抽检”的食品抽检新模式，推动监督抽检更精准。2021年，全市食品不合格率较前年提高了0.21个百分点，达到3.66%，分布于15个食品大类63个细类。今年以来，增加了直观的食品标签及其明示指标等项目，使得不合格率进一步提升0.92个百分点。抽检精准性全面提高，为精准治理提供“数据源”。二是检得公正。按照“双随机、一公开”要求，通过“互联网+监管”和浙江省市场监管局一体化平台来随机确定抽样人员和抽样对象，切断抽样人员与被抽样方相关方信息关联渠道。检测环节全过程实行“盲检”制度，对接收样品、样品制作和检验检测进行分离，全程“背靠背”食品抽检分离，提高检测公正、公平、科学。今年，该市所有抽检批次全部实施双随机和盲检制度，规范了抽检全流程，2021年至今，全市共抽检17482批次，未发生过抽检过程公正性的异议。三是处理高效。建立不合格食品、问题食品分类分级处置机制，对定期检测和专项整治中发现的不合格食品追根溯源，依法严肃处置违法行为。建立核查处置制度机制，不合格食品核查处置时间规定在80日内完成，问题食品核查处置时间规定在45日内完成，全面推动核查处置高效开展。今年以来，全市已完成核查处置201件，任务办结率、按时办结率、80天按时办结率和立案率均提高到100%，为全省唯一的四个“100%”地市。

　　科学治理，“研”“控”“服”相互促进。数字化平台通过建模分析和系统集成，将“多、散、杂”的抽检数据转化为食安指数和风险预警，梳理出重点品种、重点行业，找出区域性、系统性风险问题。一是及时分析，科学研判。湖州市市场监管局抽检处和秘书处对2021年度全市食品抽检的数据及时进行汇总整理，形成抽检年度分析报告、梳理风险隐患清单，每季度组织召开食品安全风险预警交流会，整理形成输入型、本地型和输出型的风险隐患清单，共梳理出5个风险点，并按照区域分列出18个小点，为靶向整治举好“指挥棒”。二是研控结合，推进治理。对隐患风险清单进行深度分析研究，第一时间下发专项整治行动通知，明确部门或监管科室整治要求、整治任务、整治分工以及整治效果，立足抓典型案例、办大案要案，强化区域性、系统性风险的治理，确保整治“5个到位”。去年全市配套整治开展了包装饮用水、集中配餐单位、政策性粮食等专项抽检200余批次。今年一季度，该市已开展地产白酒风险监测、牛蛙应急和地方食品链上点检等专项抽检共120余批次。三是发挥优势，服务发展。联合食品安全监管职能处室和食品检验技术机构，实地走访了2021年抽检不合格食品生产企业13家，强化行政指导。针对产品生产工艺特点，协助企业分析原因、排查隐患，现场指导检验过程，提升企业出厂检验能力。通过检验手段和系统技术资源优势，不断服务地方经济发展。

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