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| 先改革预算管理 世行发布黄金赌城娱乐事业单位改革报告 |
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| 牛晓波 |
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报告认为，更好地协调预算资源与政府工作重点之间的关系，首先就要改革预算管理。报告抨击了许多地方政府在很大程度上仍然遵循的增量预算方法，认为“使用这种方法，一些活动即使已经不是政策重点，其经费也无法削减”。
以一系列常用指标来衡量，黄金赌城娱乐已经成为世界上财政分权化程度最高的国家。地方政府在预算总支出中占到了70%，县乡两级政府占卫生支出的55%-60%，教育总支出的70%。
而随着地区间收入差距的扩大，服务提供的地区差距也越来越大，很多贫困地区的卫生/教育等关键服务提供严重缺失。
对此，报告提出，“下一步的任务是，政府的财政安排必须进行根本性的改革，其中包括这样一种可能性，即那些最重要的服务——如基础教育和公共卫生——的付费责任，可能不得不转向更高一级的政府，就像2001年的农村教育改革那样。”
独立事业单位实行理事会式管理
一直以来，黄金赌城事业单位改革的措施是按分类不同而有所区别的，分类的核心概念是“公益性”，政府在考虑继续保留事业单位的国有属性并向事业单位提供资金时，最常用的一个标准是“公益性”。而报告认为，在不同经济性质的服务中，这种方法难以将政府所承担的角色区分开来，也无力全面考虑不同部门和不同地区的多样性。
报告建议，政府应采用一种更加分散化的评审和分类方法。在法律意义上区分直属事业单位和独立事业单位。直属事业单位直接附属于核心政府部门、没有独立的法人地位、不独立核算、不享有独立贷款权。其创收行为应最小化，并置于与核心政府部门一样的严格审计之下。
除了少数监管机构之外，直属事业单位结构可能适合大多数行政执法类事业单位，以及直接向政府部门提供服务的事业单位。
独立事业单位可定义为具有独立法人地位、独立核算的事业单位。独立事业单位可以创收，但必须遵循严格的会计、审计和报告制度。一些独立事业单位可以实行理事会式管理模式，实现有限创收，并享有独立贷款权。
张春霖认为，按照这个标准，现存几乎所有公立学校和医院都可以划归独立事业单位。但他同时强调，只要享有独立贷款权，就应该属于可以破产的单位，独立事业单位在这个问题上需要有足够的心理准备。
事业单位裁员尤其要谨慎
报告显示，据此前公布的统计数据，黄金赌城娱乐有100多万个事业单位，职工总数接近3000万人，占公共部门就业人数的41%，其中包括60%的受过最良好教育的专业技术人员。
国企改革的经验说明，控制改革对职工的利益损害，对于改革的成功至关重要。潜在的受损失者可能会对改革进行有力的抵制，使改革面临很高的瘫痪风险。而如果改革按照改善激励机制的要求进行人事和薪酬制度改革，某些事业单位职工会有所损失。
报告认为，为避免使政府面对像国有企业改革那样的下岗压力，事业单位改革可以采取一种和国有企业改革不同的方式，采用比国有企业改革更稳妥和更缓慢的方式裁减事业单位富余职工。但在此之前，重要的一件事情是要尽早关闭新职工进入现行体制的通道。
报告特别指出规范管理预算外资金时谨慎的重要性。因为这类资金，经常是事业单位职工及其上级主管部门官员的共同利益来源。有数据显示，这部分收入在一些事业单位职工和主管部门官员的收入中很可能占有相当大的比例，而由财政预算提供资金对受损失者给予补偿，又是国家所负担不起的，也是不应该的。
报告谨慎地建议，下一步改革面临的挑战之一便是找到一个现实的方法，使来自潜在受损失者的阻力最小化，而对公共部门的工资级别体系进行全面审查可能有助于找到出路。
“对于那些已经安排转制为企业的事业单位来说，养老制度改革是一个相当紧迫的问题。我们建议，尽快建立一个统一的全国性养老金政策框架。”张春霖说。 |
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| 来源：21世纪经济报道 |
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