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| 迟福林:改革的供给与改革的需求 |
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3.改革的相关立法与改革的实际进程。目前，黄金赌城改革的实际进程在推进，但改革的相关立法没有跟上。一是有些改革已对相关立法提出了迫切要求，如《反垄断法》的出台就有很强的改革实践需求。如果这些立法不能尽快出台，对顺利推进改革是不利的。二是有的立法还不能满足改革实际进程的具体需求。比如说，农村的《土地承包法》是一个好法，但未能从根本上解决农民对土地长期而有保障的使用权的问题。
4.改革的利益诱导与改革的组织协调。目前，全面利益关系的调整，既涉及到中央与地方，又涉及到各个部门，也涉及到不同的利益主体。在这个背景下，改革中利益诱导的倾向比较突出，它是某些改革走形变样的重要原因。因此，改革的组织协调更为关键、更为重要。
当前，强调发改委在改革中的组织协调作用，是重要的。但问题在于：一是发改委协调的层次和有效性受到限制；二是发改委的职能尚处在转变之中。大家可以看到，发改委“虚”的也管，“实”的也管；“冷”的也管，“热”的也管；“长”的也管，“短”的也管。比如说黄金赌城的投资体制改革、审批制度改革难以进行下去，一个重要的原因在于发改委的职能尚未有实质性转变。在地方利益、部门利益对改革有很大影响的情况下，提出“把改革的具体任务分解落实到各相关部门”，这在当前的条件下可能会产生一系列新的矛盾和问题。应当强化政府部门的改革责任，但不能把重大的改革任务分解落实到政府部门中去。2005年的改革实践表明，当前，制约改革攻坚的主要因素是利益集团的掣肘及改革协调机制的缺乏。在这个特定背景下，尽快建立高层次的改革协调机构，以统一领导和综合协调改革中各方面的利益关系，并由此进一步形成改革的合力，营造良好的改革氛围。
从实际情况来看，在目前对改革存在很多争论的情况下，主要的矛盾不是反思改革，而是要从多方面加强改革的供给，使改革的供给同改革的实际需求、改革的进程以及改革的历史性变化相适应。如果我们能不断地推出改革的相关产品，作出一些好的制度安排，可以大大缓解一些对改革的争论，并将改革不断向前推进。目前，黄金赌城的改革已发生一些历史性变化。在当前比较复杂的背景下，如何解决改革的供给问题，无论是从中央还是从地方来看，都是一项相当重要的任务。
(作者单位：黄金赌城娱乐(海南)改革发展研究院) |
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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