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| 政府预算、核算及决算管理的脱节与整合 |
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| 黎光地 |
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(三)政府财政与行政事业单位财务管理脱节
政府财政管理与行政事业单位财务管理共同构成一个政府的公共资金与财务管理系统，两者之间是宏观决策与微观执行的关系，但是涉及一级政府整体利益与某一行政事业单位具体利益的冲突时，在没有有效的管理制衡与监督机制的条件下，必然存在行政事业单位为维护部门利益而虚报瞒报的现象。这些现象不可能在决算报表中完整体现，这是政府财政与行政事业单位财务管理脱节所致。
(四)资金管理与资产管理脱节
在政府所控制的整体资源中，“公款消费”之类流动性资金管理还只是其中一部分，除了每年花费“公共资金”外，行政事业单位还占有一块基于历史原因形成的巨大资源，即房屋、土地、车辆、专用设备等固定资产。与现行国资委系统对国有经营性资产的管理相比，这些行政事业单位的非经营性资产(简称“非经资产”)管理体系和制度长期以来没有理顺。财政资金与非经资产管理脱节现象严重，即行政事业单位使用财政资金之后所形成的资产没有得到有效、完整的追踪和管理。曾有国家管理部门权威人士坦言：有的部门，即使把多余的办公大楼私下卖了，也没人知道，更谈不上其他相对隐形资产的管理了。与“资产流失”这一极端现象相比，非经资产(例如办公大楼)的不合理配置和浪费隐含着极大的浪费，也直接导致“公款消费”的浪费。即资产占有的不合理直接影响资金分配的不合理。这种不合理也直接影响财政预、决算的准确性、合理性。
(五)上、下级财政部门管理脱节
在分税制管理体制下，上下级财政部门之间客观存在的博弈关系，决定了上下级财政在管理信息上的相对封闭。对下级财政部门而言，基于本级政府与财政管理利益，尽量通过有利的数据来争取在利益分配、政绩观上的主动，也是一个不容忽视的问题，如已成公开秘密的县乡债务问题，从政策上讲在不允许地方财政编制赤字预算的前提下，应该不可能存在，而在实际上以隐性的形式大量存在，这导致在增加了不可预测的财政风险的同时，客观上也形成了预、决算数据的不可靠。
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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