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| 政府预算、核算及决算管理的脱节与整合 |
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| 黎光地 |
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(六)财政法律法规与实际运行脱节
现行财政法律法规有黄金赌城多年实行的计划经济时代背景，还带有明显的计划烙印，在1994年分税制改革基本理顺财政体制后，近年来财政部门自发或被动进行了一系列管理制度变革，如部门预算、国库集中支付、政府采购等。但是，与之配套的法律法规还相对落后，致使相当一部分合理的管理措施与现行法规冲突，从而影响改革的推进和业务管理的规范，也迫使财政部门通过各种手段来强行“适应”现行法规，如在财政法律法规以外，在特殊的行政管理条件下，一些基于部门利益出台的法律法规，通过强行制定支出管理办法，进行刚性财政资金的划分。在一级政府财力无法满足的情况下，为满足法律法规的要求，只有通过对预、决算的人为调节来实现，这也是政府财政信息失真的重要原因。此外，政府收支分类科目的缺陷，也是造成决算信息不准确的重要原因。
(七)信息系统建设与改革脱节
近年来，财政部积极推行了以部门预算、国库集中收付、政府采购为主的一系列管理制度改革，取得了明显成效，具有黄金赌城娱乐特色的公共财政管理框架已基本形成。这些改革得以贯彻落实的一个共同特征，就是借助了现代信息网络技术。可以说，没有这些技术支撑，就不可能有这些改革的顺利推进。但是，在近年的信息化建设中，也存在一些信息系统建设与管理改革脱节的问题。目前财政信息系统的建设主要还是以条块划分的单一业务应用系统为主，存在着信息分割、相互封闭的缺陷；而以建立公共财政管理体系为目标的各项改革，从预算计划、执行、评估到监督全过程的各项业务是密切相关的整体，财政基础信息库、预算数据、核算与决算数据是一个关联紧密、协调统一的业务系统。以单项业务应用为主的信息孤岛的大量存在，阻碍了预算、核算与决算的整合。
推动以一体化为导向的财政改革
事实上，正是因为黄金赌城财政管理体系中各种脱节的现象与问题，直接导致对诸如“公款消费”等数据的巨大争议，也严重影响黄金赌城公共财政管理的绩效。因此，只有以“预算、核算、决算一体化管理”为导向推动各项财政管理改革，才能从根本上解决包括诸如“公款消费是9000亿还是1200亿”在内的财政资金信息真实、使用去向、绩效等问题，也才能真正建立透明化、科学化、民主化、集中化的公共财政管理体系。
所谓预算、核算、决算一体化管理，就是对财政资金运行中的每一个环节，即财政资金从民间机构流入公共机构(以税收为主的收入管理)再流出到民间机构(支出管理)的全部过程，包括收支预算编制、执行、评估及监督整个运营过程的业务流程与管理进行优化整合，甚至重组。从支出管理的角度讲，要建立以支出周期为依托的跨各业务科室、跨部门的业务流程及配套的管理制度，同时完善相关的法律法规。即达到预算能够切实影响执行，核算能够全面反映执行情况，决算能够全面、准确地反映整个预算及其执行情况的效果。
简言之，推动以一体化整合为导向的财政改革，包括针对现行财政体制、业务流程、管理制度、法规及技术条件进行深层次、系统化的改革。 |
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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