“作为创新政府配置资源方式的顶层设计文件，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的出台，旨在减少政府对资源的直接配置，提高政府配置资源的效率、效益和公平性，提高公共资源配置的规范化、法治化和市场化水平的政策取向。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

　　改革开放以来，市场在资源配置中的作用不断增强，但政府直接配置资源的范围仍然过宽，市场价格扭曲、配置效率低下、公共服务供给不足、市场监管不到位等问题依然突出。王一鸣表示，《指导意见》提出要健全公共资源产权制度，进一步厘清行政性配置资源的范围，优化政府配置资源的结构，加快建立新型资源配置体系，从根本上解决这些体制机制问题。

　　据介绍，《指导意见》将政府配置的资源界定为政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源（主要是经营性国有资产）、社会事业资源（主要是非经营性国有资产）等公共资源。针对上述三类资源的不同属性，《指导意见》提出了具体的分类举措。

　　在创新自然资源配置方式上，要以建立健全产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用。

　　王一鸣表示，产权明晰是引入市场机制配置资源的基础和前提。对于法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、草原、海域等自然资源，要建立明晰的产权制度，在统一进行确权登记的基础上，区分自然资源所有者和监管者职能，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。“在此基础上，完善自然资源有偿使用制度，更多引入竞争机制，完善自然资源及其产品价格形成机制，为开展使用权交易提供基础。同时，要发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用，科学配置和严格管控各类自然资源”。

　　在创新经营性国有资产配置方式上，要明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制。

　　对于金融类和非金融类经营性国有资产，要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制。优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。完善国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。建立健全国有资本形态转换机制，提高国有资本流动性，积极推动经营性国有资产证券化。

　　“要规范经营性国有资产处置和收益分配，企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。同时，强化国有资本基础管理，严防国有资产流失。”王一鸣说。

　　在创新非经营性国有资产配置方式上，要引入竞争机制，实现更有效率的公平性和均等化。推进政事分开、管办分离，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系。推进基本公共服务均等化，制定国家基本公共服务清单。创新公共服务供给方式，建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给机制。推进非经营性国有资产整合与共享，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。

　　“创新上述三类资源配置方式，分别与生态文明体制改革、国有企业改革、事业单位改革等举措相衔接，体现改革的综合配套和系统集成。此外，还要在资源配置的组织方式和监管方式加以创新。”王一鸣表示，创新资源配置组织方式，主要是要建立公共资源目录清单，加快推进公共资源交易全过程电子化，完善市场交易机制，健全信息服务机制；创新资源配置监管方式，主要是要加强和完善信用监管、协同监管、动态在线监管和全过程监管。

　　王一鸣坦言，创新政府配置资源方式的工作难度大、利益关系复杂，要鼓励在实践中探索创新，不断深化认识、积累经验，“建立健全容错和纠错机制，对一些难度较大的改革，在前期充分调研论证的基础上，可给予地方更大的探索实践空间”。（经济日报记者 顾 阳）

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