上海“网红店”遭遇监管难，相关部门主动靠前，紧贴需求优化服务解难题——

　　商业“新生儿”更应“优生优育”

　　今年以来，上海市场上新鲜事层出，不断刷新市民对商业模式的认知：打浦桥日月光开出了全市首家“共享餐厅”、K11商场的机器人咖啡店正式营业、人民广场地铁站内的无人便利店吸引了不少客流……

　　这些“网红店”纷纷入驻，体现了一个区域的活力和包容。然而，对于这些全新的商业模式来说，并没有与之对应的许可办法、监管方式、相关法规。它们是如何被获准开业的？

　　面对这些怀揣着梦想的新晋“网红”，上海黄浦区市场监管局通过大走访、大调研，深入一线、问需问计，顺应企业创新，主动创新研发对策，迅速更新迭代市场准入门槛和有效监管模式。

　　新业态一度遇到许可难

　　热门餐厅排起长龙，可你只要坐到附近的“共享餐厅”，点点手机稍等片刻，就有服务员端着那家餐厅的餐食来了。

　　今年6月，这种全新的餐厅经营模式一运用便广受好评。不过，为了“共享餐厅”得到注册许可，政府职能部门真是费了一番心思。

　　“最初，企业希望能发放‘共享餐厅’的许可证。”黄浦区市场监管局注册许可科副科长林敏华介绍说，然而根据现有规制，根本没有涉及“共享餐厅”的经营许可。

　　现有的许可项目也无法对该新业态做出准确归类，要不要发食品经营许可证，发什么食品经营许可证，都没有明确说法。

　　企业着急，政府部门也急。实地走访时，林敏华他们发现，“共享餐厅”的整个流程中，重在管控运输及统一餐盘的卫生保洁，不涉及餐食制作和处理，但设有自营的饮料吧台，对外销售自制的酒水和饮料。

　　在市级监管部门大力支持下，黄浦区市场监管局对各环节安全进行反复论证，以事前充分调研沟通取代事后规范，在许可办理、场所条件、设备设施要求、订餐APP等方面加强指导。最终，这家“共享餐厅”以饮品店的资格迅速获得食品经营许可证，成为上海首家开业的“共享餐厅”。

　　“跨前一步”主动迎接“新生儿”

　　机械臂从橱柜内拿出一个空的咖啡杯，随后移至原料架上，按照消费者的甜度要求添加糖浆，再将咖啡杯稳稳放在自动咖啡机的注水口下，牛奶和咖啡注入杯子后，机械臂再把成品送到服务员身旁……

　　设在淮海中路K11商场内的Ratio机器人主题咖啡店，是上海首家使用机械臂制作咖啡的店铺。像这样售卖食品的店铺，应该申请食品经营许可证。以往持有这类许可证的店铺，都是人工操作的。这家店的咖啡制作过程全由机器承包，不满足申请条件，怎么办？又该如何保障食品的卫生安全？

　　设在人民广场地铁站换乘大厅里的“X-24h智慧便利店”，店里无人操作，但有两种设备，一种是鲜食仓，另一种是售卖饮料和冰淇淋的机器。像这种整个销售过程都没有工作人员的经营模式，该申请什么样的许可证？

　　面对这些“没有先例”的新型商业模式，黄浦区市场监管局决定采取“跨前一步”的方式。

　　对机器人主题咖啡店来说，咖啡虽然是机器制作的，但店里有服务员参与经营。因此，就把监管聚焦在机器加工工艺流程和店员身上，要求机器的制作程序、卫生清洁必须达到食品级标准；咖啡店需派人定期维护机器，进行擦洗、更换部件、添加食品原料。所有店员必须通过健康检查，且每天进行卫生晨检。在达到上述要求的基础上，该局为这家咖啡店颁发了餐饮类食品经营许可证。

　　无人便利店由于全程无人经营，监管重点放在机器设备的安全性和卫生程度上。在对机器设备的安全性进行论证后，黄浦区市场监管局工作人员提出，机器制作饮品用的水是从机器内的水桶里打上去的，储水、运水的水桶、水管必须达到食品级卫生要求。无人便利店因此制订了相关管理要求，包括每天清洗橙汁机部件、每周拆换和清洗塑料管道、零部件等。由于该店从事食品销售活动，于是取得了食品销售类的食品安全许可证。

　　鼓励创新也保障消费者权益

　　当前商业创新模式层出不穷，不仅限于餐饮行业。今年4月，化妆品企业香奈儿在K11搞了一个可以用抓娃娃机抓化妆品小样的快闪店。不久前，比利时福佳白啤酒在K11的屋顶举办了一场啤酒主题的快闪活动……

　　这些快闪店通常只存在3到7天，容易形成短时间内人流、消费、资源的集聚。快闪店要是“闪”了，造成的产品质量问题或是相关责任，该找谁？

　　对此，黄浦区市场监管局及时创新监管模式，将关口前移，提前约请场地出租方、活动主办方等坐到一起，就快闪店活动的过程、形式及细节问题进行约谈，在这个过程中发现“需要监管做什么”“监管可以做什么”等工作切入点。

　　淮海中路市场监督管理所所长黄蕙表示，对于涉及食品的快闪活动，应在活动事前备案，并对食品生产经营企业资质、食品清单、储存方式等逐一审查，加强监管和后续服务。对于非食品类快闪活动，需参考展销会监管方式进行事后备案，并联合物业及时处理潜在的消费者投诉。

　　黄浦区市场监管局相关负责人表示，当新商业模式的发展面临许可、监管、法规三方面的监管难题时，不能简单地否定它。为了鼓励企业创新，监管部门可以主动靠前，紧贴市场需求，优化准入服务，通过实施分类监管解决难题。