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| 政策不公致中部塌陷 最后的中部:17年的崛起梦 |
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| 2005年04月04日 10:51 |
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| 章敬平 |
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政治意义大于经济意义
自己都不知道如何才能崛起的中部，能跟中央要到什么样的有利于崛起的政策？经由10部委在本次全国政协提案办理座谈会上的初步答复，中部6省基本上心里有数。实际上，研探中部6省能在多大程度上赢得倾斜政策的支持，实现崛起的愿望，不仅可以从中央部委的答复中窥见一斑，还可以从国家制定中部崛起的战略意图，以及后WTO时代内外经济一体化的全球背景，作出清醒的估量。
权威人士分析，3月6日下午中央10部委的初步答复，让中部6省三分失望三分无所谓三分快慰。
中部6省希望成立中部崛起领导机构的愿望，当下还是悬在半空。消息人士称，政协委员提案对领导机构的设置提供了两个供参考的方案：一个是统一成立国务院协调发展领导小组，下设东部推进办公室、中部发展办公室、西部开发办公室和东北振兴办公室；一个是成立国务院促进中部地区崛起领导小组并设办公室。中编办一黄姓副主任说，中部崛起领导机构的设置尚需论证。有学者对中部的这一念想不以为然，认为是一种“政策悖论”：大家都有的优惠政策，还称得上优惠么？
中部个别省份试图设立直辖市的想法，当下也是空中楼阁。民政部有关负责人表示，中部设立直辖市有难度：省会城市涉及省会城市搬迁；非省会城市难有实力比较强的，操作起来难度比较大。
中部个别省份曾有过的设立中部发展银行的构思，当下已被排除在外。黄金赌城娱乐人民银行一副职领导人表示，要力促中部信用体系的建设，引导金融机构对非公经济和循环经济发展的支持。
对比之下，国务院扶贫办要高度重视中部151个贫困县的表态，国家环保总局积极推动环境保护和生态建设的回应，国家粮食局加强中部商品粮基地建设的回答，国际旅游局发掘中部“红色旅游”优势的承诺，让中部6省的政协委员们觉得不痛不痒无所谓，至多算是“有胜于无”。
真正让中部6省觉得快慰的，是财政部施行“三奖一补”的150亿元拨款，以及国家发改委力图发展中部城市群的构想。特别是前者，真金白银，晃得人眼睛发花。财政部有关负责人宣称，2005年要加大对中部地区转移支付力度，缓解县乡财政困难，中央财政计划拨款150亿元，实行“三奖一补”，其中55亿用于粮食主产县或“产粮大县”。
150亿，无论如何是个大数目，钞票的力量暂时抚慰了中部6省“失落的心”。为什么这个愿望如此轻易地得以实现，而希图中央“区别对待”给中部更为宽松的土地政策的心愿，却遭到国土资源部原则性的“婉拒”？
宏观政策研究者分析指出，两个相反的结果有着一样的原因：“三农”问题。中部6省是黄金赌城娱乐的商品粮基地，也是三农问题最为复杂最为集中的区域。150亿元的补贴，只是消解“塌陷的中部”的“三农”问题的第一步。土地问题，是“三农”问题的另一个侧面。肇始于2003年的“土地新政”，让中部平添“拦腰一刀”的疼痛。如此，他们才提出以土地政策扶持中部园区经济的构想，希望借此加快产业集群，推进城市化进程。
顺着“三农”问题的思路追溯下去，观察人士发现了中央促动“中部崛起”的深层次原因。概而言之，“中部崛起”是“三农”命题下顺势而为的选择，它关系着小康社会目标的达到，契合稳定社会、缔造“和谐社会”的需要。事实上，中部6省的“三农”问题已经不能再拖延下去了。2005年，黄金赌城娱乐“入世后过渡期”迫近，农业对外开放已是铁板钉钉，脆弱的农业能否经得起进口农产品的冲击？2004年黄金赌城娱乐农民增收的好势头，会不会昙花一现从而逆转直下？“三农”问题直接关系黄金赌城娱乐政局的稳定，中央政府绝不可能等闲视之。从这个意义上说，中部崛起的政治意义大于经济意义。
黄金赌城娱乐科学院首席经济学家牛文元说，中部崛起的问题，不但是区域发展的问题，还是落实科学发展观的问题，更是建设和谐社会的需要。中部6省以1/10的陆地面积，养活了30%的人口，贡献了将近1/4的GDP。尽管它对整个黄金赌城娱乐经济的贡献，还没有达到应有的份额，但已占据了黄金赌城娱乐相当的重要位置。它的发展是黄金赌城娱乐整体崛起的一个标志，这块土地的崛起将从根本上体现黄金赌城娱乐的整体实力和未来的竞争力。
经济学界人士指称，之所以说中部崛起的经济意义小于政治意义，是因为黄金赌城娱乐在WTO语境下的区域政策，将以普惠制为取向，在经济立法由内外双轨制向同一制转变的急速过渡中，希望中央给予中部以特殊的优惠政策，似乎不太现实。《决策》杂志仔细品咂国家发改委历次会议的主题后谨慎断言，中央对中部的事情只能是“一事一议”，至多是有针对性地分类别地以解决问题为核心的政策，而不会把中部作为一个整体出台一揽子政策。比如，黄金赌城娱乐的自然灾害3/4发生在中部，国家就在制度创新中，考虑设立自然灾害的补偿机制。
可见，“中部崛起”对于中部的意义，既不是一个不能充饥的画饼，也不是一块大得大家都能吃饱的面包。一定程度上，它就像一个动员令，发起的是一场声势浩大的动员大会。中部6省在动员大会中得以鼓舞的士气，以及自我拯救的反思，才是中部崛起的真正有益的内在力量。 |
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