创新机制 科学监管

　　———广东检验检疫局推进出口商品合格评定体系改革试点工作纪实

　　日前，在广东南海44家出口电风扇生产企业的老板圈子里，流行着一个“新词”———出口商品合格评定体系。

　　广东佛山南海地区出口电风扇生产企业以中小型私营企业为主，而电风扇作为一个普遍的电器产品，具有市场季节性明显、制造成本低、技术含量低、入行门槛低等特点。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，这些企业面临国外订单大幅度减少的困境，都寻求方法抓生产管理，提高质量开拓市场，合格评定体系的试点推广，正好契合了他们的需求。

　　全面改革工作思路

　　为建立符合政府职能要求、适应当前生产力发展水平和外贸发展形势要求的进出口商品质量监管新机制，近年来，广东检验检疫局秉承大胆探索、科学实践的精神，在深化检验监管工作改革方面做到先试先行。该局党组提出，按照风险分析、诚信评估、关键点控制、动态调整和整体把关的指导思想，初步构建出口商品合格评定体系。

　　该局要求，合格评定体系要以实现“三个转变”为目标：即从传统的检测放行转变为全面的合格评定；从微观、机械、孤立的评定转变为公开、科学、程序化的评定；从“事后把关”转变为“事前把关”。

　　在当前进出口商品检验执法把关任务十分繁重、检验检疫监管人员严重不足、国外技术性贸易措施层出不穷、质量安全突发事件持续不断的情况下，合格评定体系的提出，全面改革了检验监管工作的思路，在广东企业界引起强烈反响。

　　2008年下半年，按照边试点边完善程序的工作方向，广东局在出口消费品、食品、汽车、化工产品的检验监管中试点应用合格评定体系，取得了初步成效。

　　稳步推进试点工作

　　在试点工作中，广东局紧紧抓住准入和监管这两个环节，结合风险分析，突出日常监督检查作为合格评定的核心要素，强化监管批，弱化报检批，合理实现对企业出口产品质量安全的整体把关。

　　在出口玩具集中的东莞，东莞检验检疫局在试点工作中尽量做到企业规模、质量管理、玩具种类及风险等级等方面合理分布，选取了20家不同类型的玩具企业进行试点。

　　在对出口玩具企业注册登记的前提下，东莞局对其分别从高风险因子、商品本质特征、国内外质量安全风险信息、投诉索赔退货及质量事故、其他风险因素等进行产品风险分析，动态地结合企业诚信、产品质量安全状况、国外反馈信息、日常监督检查情况等要素，评定企业的监管方式。然后，根据监管方式确定日常监督检查和首件产品符合性验证的规则，通过科学的监管批评定，以监管批评定结果对报检批作出直接放行、或抽批检验、或口岸核查的决定。同时，监管批评定和报检批评定的结果又反馈回来影响监管方式的评定，使整个合格评定程序形成一个质量管理循环闭环。

　　东莞局每年受理出口玩具报检批次多达20万批，按传统的检验方式，每人每年须承担上万批的检验任务。而合格评定体系大大减少了抽批检验的工作量，将人手从孤立的检验工作中解放出来，可以更好地对企业实施监管工作，同时也加快了企业产品的通关速度。

　　在广州、中山、惠州、顺德等10余个分支局的试点工作同样获得成功。

　　实践证明科学有效

　　实践证明，合格评定体系立足于建立科学的评价体系，宏观上把握整体质量水平，微观上监管企业是否依法守法、是否具备和持续保持生产合格产品的能力，全面提高了检验检疫工作的科学性、合理性和有效性，在出口商品检验监管工作中发挥了巨大效应。

　　突出诚信管理和风险分析，引入创新的关联要素和循环闭环管理理念，监管行为更具科学性和系统性。引入了市场准入、风险分析、信息反馈等多重关联要素理念，大大提高监管效率和准确度。

　　实现监管重点转移、监管工作前移，促进通关效率大大提高。在监管内容上突出了安全、卫生、健康、环保及防欺诈。同时通过引入“监管批”理念，丰富了“批”的内涵，实现了有科学依据的多批次快速核放。

　　达到了规范监管行为、明确执法尺度的目的。弱化了检验检疫工作人员执法过程中的不确定性，实现从以个人判定为主转变为公开化、科学化、程序化的判定为主的转变，有利于解放检验检疫行政资源。

　　体现了政府部门服务公共利益的职能，增强企业产品质量意识。将企业是产品质量第一责任人的理念融入检验监管中，明确了检验检疫部门和企业各自的责任，改变了检验检疫部门与企业之间责任界定不清的状况。

（责任编辑：裴崇颖）