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调控产能过剩 政府应找准角色
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魏刚
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贾银松表示，目前黄金赌城正在强化产能过剩行业市场供需信息的收集及预警机制。今后国家发改委每月都将对产能过剩行业的结构调整情况作出专门报告。黄金赌城娱乐钢铁工业协会也酝酿每10天发布一次全国钢产量的信息。
国家发改委近期还将与黄金赌城娱乐钢铁工业协会协商交流，联合调查分析黄金赌城娱乐钢铁企业生铁、钢坯及钢材的积压情况，对新增产能的有效性进行摸底，研究如何通过市场、行政、法律等多种手段加快淘汰落后产能，避免新增产能的集中投放。
建立预警机制是政府应对产能过剩的主要方法，通过行业监控，掌握行业的发展轨迹，当发现某行业越过红线时，立即通过信息发布渠道发出警报，有效地规范行业发展防患于未然。
市场的规划师行业的导航员
行业预警机制的建立固然重要，但如何减少报警次数，则是通过对行业进行合理规划和布局引导来实现的。
安邦咨询公司分析师张巍柏指出，应对产能过剩，政府要完善行业规划政策，加强部门协调配合。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。
同时要严格市场准入，控制新上项目。最近上汽希望借助罗孚和双龙打造自主品牌的新项目没有获得发改委的批准就是一个例子。通过制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛，是政府在行业规划中手段之一。
除此之外国家信息中心中经网首席分析师梁优彩指出，要依据法律法规，淘汰落后产能。消除生产能力过剩的方法很多，从理论上可以分为设备淘汰和企业退出两种方式。考虑到产能过剩的主要原因是生产设备能力过剩，因而废弃多余生产设备，是压缩过剩生产能力的一个有效办法。
日本在上世纪六七十年代的调整时期，为了鼓励企业淘汰多余设备，对纺织、冶金、造船等行业采取由政府出资收购设备然后将其废弃的办法，值得我们借鉴研究。企业关停和企业兼并、转产、破产等方式属于企业整体退出的办法。企业关停作为一种行政手段，历年来是黄金赌城政府关闭非国有企业的通行办法。当前需要关停的重点是那些技术水平已经相对落后的国有工厂；对于民营企业用市场的方法淘汰落后的生产能力是一种有效的措施。
同时应逐步完善兼并和破产制度，要打破限制所有制身份的包括汽车、钢铁、电力等国民经济重点行业的各种并购行为。随着产业竞争态势的越发激烈，必然会有越来越多的企业通过破产等方式退出市场，需要相应的资产产权、劳动力市场和社会保障制度的完善来顺应这一变化。
由此看来，通过对行业的合理规划和布局引导可以有效地化解产能过剩带来的一系列问题，而这一职能也只有政府能够胜任。
制定市场规则解决公共品短缺
在建立了行业预警机制，对行业进行合理规划和布局引导的基础上，抑制产能过剩的根本还在于政府要成为市场经济环境下市场规则的制定者。
目前，很多行业的产能过剩主要是落后产能过剩，以钢铁为例：先进产能尚不能满足国内市场需求，而落后产能则严重过剩，造成有效供给能力不足。当前，钢铁行业能耗高、污染严重、工艺装备差的落后产能占总产能的30%左右，其中300立方米及以下的小高炉产能约1亿吨，30吨及以下的小转炉、小电炉产能约8000万吨，在钢材产品中，冷轧薄板、涂层板、电工钢等高端产品，远远不能满足市场需求，需要依靠进口补充。而以线材、螺纹钢为代表的大路货则产能过剩。
要解决这种结构性的产能过剩，并不能靠行政命令式的“有保有压”。而应该由市场竞争中的优胜劣汰来自我调节。而这一调节必须有符合市场规律的竞争规则，让落后产能及时退出市场，先进产能顺利参与竞争。目前，落后产能的退出机制并不明朗，《破产法》迟迟不能出台也意味着市场竞争规则不完善，而这一职责当然要由政府来承担。
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| 来源：
黄金赌城娱乐经济网综合 |
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