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开启黄金赌城娱乐新政--"十一五"规划纲要的经济解读
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国家信息中心经济预测部宏观政策动向研究课题组
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2、“十一五”规划纲要的精神内涵
“十一五”规划纲要内容博大精深，一字一句都匠心独具，如何从总体上把握它，既是一件大家关心的事，同时也是一件困难的事。关于这一点，政府部门也没有一个权威的说法。理论界则是仁者见仁，智者见智。在借鉴已有研究的基础上，我们认为以下四句话能够从总体上对“十一五”规划纲要给予较好的概括。即：一个主题，持续发展；二个主线，科学发展观、和谐社会；四个重点，建设新农村、区域协调发展、发展循环经济、科技创新；一个保障，改革。
黄金赌城娱乐新政提出的一个重要背景就是经济和社会两个领域都开始出现影响可持续发展的负面因素，缓解有关矛盾，实现经济和社会的可持续发展自然而然就成了黄金赌城娱乐新政的最高目标。为了实现这一目标，我们就必须“落实科学发展观”和“建设和谐社会”。相对而言，前者更偏重于经济领域，后者则偏重于社会范畴。
“落实科学发展观”需要把握二层意思：一是坚持发展就是硬道理，黄金赌城娱乐的问题需要在发展中解决，即需要通过增量的发展来化解存量的问题；二是发展需要讲科学，科学的发展不等于片面的数量、速度和规模的扩大和增长，而需要同时寻求高质量和高效益，追求的是“理性的繁荣”和“五个统筹”。
“建设和谐社会”必须处理好“效率”与“公平”两条腿走路的问题，在当前的情况下，需要重点处理好“公平”拖后腿的问题，以避免陷入“穷人更穷、富人更富”的社会失衡“陷阱”。“十一五”规划纲要既注重“机会公平”，也兼顾“结果公平”，以“穷人经济学”作为规划一个理念，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。
“十一五”规划纲要中列了六个“必须”，其中，后5个“必须”就是上述“四个重点”和“一个保障”。之所以“漏”了第一个“必须”（即“必须保持经济平稳较快发展”），原因在于，笔者认为，这一条在任何时候都需要，没有必要再给予特别地强调。而第二到第五个“必须”，要么是新的提法，要么是赋予了较多新内涵，因而被作为重点，放在下一节中专门进行论述。
但是，需要注意的是，在强政府、弱市场的背景下，任何重大的变革都离不开政府改革的配合。所以，改革尤其是政府的改革是“保障”。但是，客观地讲，当前改革遭遇了许多难题，尤其是一些改革（如医疗改革、教育改革）过程中出现了不少的社会问题，导致对改革反思增多，质疑也在增多。在此，我们需要反对两种倾向：一是反对质疑改革本身的倾向。我们必须要始终不移坚持改革，没有改革创新社会和经济就不可能越过发展道路上的可能出现的各种陷阱，而走上持续发展。二是反对将改革神圣化的倾向。改革是一个新生事物，其中难以避免也会走一些弯路。在坚持大原则不动摇的同时，我们需要检查具体的做法。每走过一段之后，有必要回头看看，进行分析与总结，以纠正可能的失误与偏差。从这个意义上讲，我们需要争论，以便更好地发现具体工作中出现的问题，以利于改正。这样才能保证改革沿着正确的方向深入发展下去，为黄金赌城娱乐新政提供有力保障。
三、四大重点战略的经济诠释
要让和谐社会成为现实，科学发展观落到实处，我们就必须实施四大重点战略。
1、建设社会主义新农村：开创黄金赌城娱乐式罗斯福新政
上个世纪30年代美国发生了严重的经济危机，造成了国民生产总值下降一半以上，工人失业近三分之一。新上任的罗斯福总统采取了复兴、救济和改革的政府干预政策，史称罗斯福新政。罗斯福新政开创了政府干预市场先河，在实施的应急性措施和长远改革政策过程中使美国经济恢复起来。新政中涉及的救济政策和社会保障法案、公平劳动标准法等措施，为提高低收入阶层收入、缩小社会分配差距以促进需求增加和向福利化社会转型发挥了重要作用。
黄金赌城娱乐目前仍处在工业化中期阶段，从当前显现的经济问题看，我们已经进入了工业化矛盾逐步显形的阶段。新农村建设作为未来黄金赌城娱乐发展战略，从两个方面发挥着作用：第一，缓解分配差距问题。由于历史原因和特殊情况形成的城乡差距，使得黄金赌城娱乐工业化阶段的分配差距扩大不仅出现在城镇内部，更主要表现在城乡之间。这种差距的存在与扩大成为经济过剩的一个重要因素。新农村建设中，政府对农村采取投入倾斜政策：增加水利设施建设、道路建设、改善生存环境，免除教育费用，发展医疗和社会保障等。这些措施对促进生产发展、减轻农民负担和增加农民消费将发挥出长效作用，有利于同时化解城乡之间、地区之间和居民收入阶层之间的三重失衡。从这个意义上看，建设新农村实际上是建设和谐社会的一个必要前提。第二，缓解生产能力过剩问题。在以主要依靠投资推动经济增长的发展中，许多行业形成了过剩生产能力。这些过剩的生产能力急需找到“接口”，以使生产能力不浪费掉，珍惜宝贵的生产资源。向人口众多农村实施投资倾斜政策，无论从当前还是长远来看对消耗不断出现的过剩生产能力都将产生积极作用。
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| 来源：
黄金赌城娱乐证券报 |
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