《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》发布

　　百余大项目引领城市“向南看”

制图/康剑

城南“一轴、两廊、两带、多点”规划示意图

　　丽泽崛起、新机场通航、亦庄产业继续向着高端发展……未来，整个北京的视野将越来越“向南看”。昨天，酝酿多时的《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》发布。这份寄托着城南居民希望的文件将在前两轮的基础上，为丰台、房山、大兴和亦庄插上腾飞的翅膀。

　　2010年，本市启动实施促进城市南部地区加快发展行动计划，针对南北差距，打基础、调结构、上水平，实施了一系列重大项目和支持政策，城南由此发生巨变。

　　多年来，总投资达6860亿元、共计395项的重大项目推进实施，让南城有了稳固的根基。来自市发改委的数据显示，在2010年至2012年、2013年至2015年两个阶段的城南行动计划实施后，南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%，高出全市平均水平2.1个百分点。

　　而在新版行动计划中，上百个重大项目又将为城南划下一条条大道通衢，全面提升城南区域的软硬件设施。

　　“与前两轮行动计划侧重‘补短板’不同，第三轮行动计划侧重‘筑高地’，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。”在昨天市政府新闻办举行的发布会上，市发改委相关负责人这样说。

　　市发改委相关负责人表示，城南行动计划推进期间，将加强组织领导，强化市级统筹、区级主责的工作机制，为城市南部地区加快发展持续注入动能。

　　亮点①

　　“一轴、两廊、两带、多点”撑起南部新格局

　　按照新版总规确定的城市空间布局，对接《京津冀协同发展规划纲要》，新一轮城南地区的城市服务功能组织架构，正在徐徐铺开。

　　《行动计划》提出，城南地区将按照“一轴、两廊、两带、多点”的空间布局，推动资源要素的集聚共享，提高运行组织的效率。

　　所谓“一轴”，是指南中轴生态文化发展轴。相关负责人表示，南中轴将严格规划管控，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间。同时，这一区域将充分利用疏解腾退空间，营造高质量的生态环境，发挥南中轴对城市服务功能的组织作用，形成贯穿中心城区、南苑-大红门、北京新机场的生态文化发展轴。

　　“两廊”，即京津发展走廊和京雄发展走廊。前者串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区，后者则串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。市发改委相关负责人解读说，走廊是要素流动流通的平台，城南“两廊”的构建，将充分发挥功能组团连接作用，完善便捷高效的交通组织体系，促进功能产业梯度转移，优化生态环境，形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

　　“两带”中的一带为南部科技创新成果转化带。其以北京经济技术开发区为龙头，与中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园呼应，对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。另一带则是西山永定河文化带（南段），这一区域将加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造“蓝绿交织”、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。

　　《行动计划》还提出“多点”的概念，包括高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。相关负责人称，未来三年，将在重点功能区更加强调高质量发展，引入重大项目在房山区布局，形成“东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区”的发展格局。

　　亮点②

　　补齐服务短板 兑现民生大礼包

　　持续提升生态环境、基础设施以及学校、医院等公共服务，让老百姓更有获得感，是新一轮行动计划的重要特点。《行动计划》全文里的47个“服务”，处处和民生相关。

　　针对南部空气质量较差的问题，未来三年新增的12.5万亩林地和7500亩湿地将成为“肺”和“肾”。本市将先后建设南苑森林湿地公园、南中轴森林公园、房山长沟国家湿地公园等一批大尺度森林湿地公园。位于西六环附近的房山区青龙湖森林公园（二期），今年年底前就能完工。

　　永定河从城南地区穿行而过，但这条母亲河常年断流的现状，常常让人们忍不住叹息。未来三年这条河流将真正流动起来，《行动计划》提出，将加快永定河综合治理和生态修复，通过生态修复和治理工程，使母亲河真正成为流动的河、生态的河和文化的河，让沿岸居民感受到真正的水清岸绿。

　　在建成区，越来越多的口袋公园、城市森林、休闲公园将来到市民身边。

　　交通是城市“大动脉”。城南地区未来将搭建跨区域交通体系，加强与北京城市副中心、河北雄安新区的连通，建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。地铁方面，加快轨道交通8号线三期和四期、14号线中段等项目建设。105国道、108国道三期（房山段）和104国道改造工程也将加快建设，加密南部路网。

　　加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线（S6线）等轨道交通项目建设，强化东西向交通联络。加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，加强与中心城区的联系。房山区与中心城区之间，也将规划建设新的交通联络线。在疏堵点方面，将研究规划市郊铁路京原线，以改善十渡周边的交通条件。

　　教育方面，多部门将通过名校办分校、鼓励民办教育等方式，让优质资源流向城南各区。《行动计划》提出，将建设北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。今年，北京十中晓月苑校区建设工程、北京十一学校丰台中堂实验学校项目、北京市第十二中学丽泽校区项目、北京经济技术开发区建华实验学校等4个项目，都将开工建设。明年，人大附中北京经济技术开发区实验学校也将开建。

　　为让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源，《行动计划》提出，未来三年，南部地区每个区将布局一所以上三级医院。2018年，良乡医院外科综合楼项目将完工；2019年，北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区将开工建设，同仁医院二期将完工。

　　亮点③

　　植入高端元素 引领产业功能提升

　　缺乏重大项目和活动的带动，这是长期以来城南发展面临的困境。而在“一轴、两廊、两带、多点”框架内，城南将发挥新增功能性项目的引擎作用，用重大功能性项目、重大活动带动南部地区转型升级，实现南部地区高质量发展。

　　南中轴生态文化发展轴及其延长线，将是体现新时代首都形象的重要地区。未来，这里将充分利用疏解腾退空间，来谋划建设生态轴，南苑森林湿地公园将被积极推进，同时研究推进南中轴森林公园建设，塑造高品质森林，形成田园交织的大美绿色生态景观。

　　“我们要着眼未来，做好大国首都中轴线的文章，加强部市合作，搭建多种类型、不同层级的交流合作平台，高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高端要素及重大活动。”相关负责人表示，这里将打造成高质量文化发展轴。

　　在南部科技创新成果转化带上，北京经济技术开发区仍将扮演龙头角色，将重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业，推动建设具有全球影响力的创新型产业集群和“黄金赌城娱乐制造2025”创新引领示范区。同时对接“三大科学城”，推动产学研深度融合和创新链协同。北京经济技术开发区还将统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局，创新土地开发模式，加快腾笼换鸟，补足市政基础设施，提升教育、医疗等公共服务水平，打造高品质国际化社区，推动形成产城融合、宜居宜业的绿色城区。

　　中关村南部分园也将借助城南行动计划，全面提质增效，形成各自特色产业。如丰台园将重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业，打造轨道交通智能控制产业集群；房山园将重点发展现代交通和新材料产业，积极培育智能装备、医药健康、金融科技等产业，打造中关村南部科技创新高地；大兴园将重点发展医药健康、文化创意等产业。

　　西山永定河文化带（南段）也要植入高端要素带动文化旅游产业发展，依托房山世界地质公园、十渡和青龙湖区域的山水资源，带动文化旅游的产业发展。

　　在城南发展中，一些重点功能区的作用也将更加凸显。北京大兴国际机场临空经济区，将规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。丽泽金融商务区将与金融街一体化发展,主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源，提升国际化品位和城市形象，打造高品质的现代化金融商务区。

　　良乡高教园区，将推动园区扩区，积极承接中心城区教育、科研机构和科技企业等优质资源，建立完善“研发-孵化-产业化”的全链条服务功能。同时加强与中关村科技园区合作，引入一批有实力、有带动力的高科技企业，激活园区高精尖产业发展能力。

　　亮点④

　　“一核两翼”腹地 构筑发展新高地

　　近年来，国家实施京津冀协同发展战略，并设立雄安新区，南部地区北连北京核心区，南望雄安新区，东接北京城市副中心，其区位重要性愈加凸显。作为“一核两翼”的腹地，也是京津冀协同发展的重要战略门户，城南地区的服务功能、交通通达性、环境承载力迫切需要提升。“如果发展不好，它的腹地作用就发挥不出来。”相关负责人说。

　　新一轮城南行动计划，正是在这样的大背景下再次启动。“要以更高的站位、更宽广的视野、更开放的心态来谋划，这是最大的不同。”市发改委相关负责人表示。前两轮行动侧重在“补短板”，从基础设施、公共服务、产业园区、产业发展4个方面来打基础、调结构、上水平。到第三轮，侧重“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

　　所谓“战略高地”，相关负责人认为，首先是为国家大局服务的高地，用服务支撑首都“四个中心”功能。在《行动计划》中“功能”也是一个热词，共出现过47次。具体来看，南中轴生态文化发展轴、西山永定河文化带（南段），体现的是服务全国文化中心的功能，南部科技创新成果转化带为全国科技创新中心服务，而北京大兴国际机场，则是为国际交往活动落地营造良好环境。

　　城南地区同时也要构筑“改革高地”。《行动计划》中“改革”二字也出现了多次。这位负责人说，城南发展，不能再走规模扩张的老路，需要在首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路上，出实招，见实效。