原标题：对我省森工生态旅游发展的调研与思考

　　森工林区全面停止商业性采伐后，重点国有林区全面告别了单一的伐木经济，林区的发展面临着历史性的转折。立足优势，多业并举是未来的发展趋势，在众多替代产业中，森工森林生态旅游业具有生态环保、文化元素丰富、地域色彩鲜明、带动就业力强等优势，以其拥有的大森林、大冰雪、大湿地、大界江界湖等特殊地理地貌和丰富的人文历史，成为我省旅游发展的重要组成部分，省内重点生态旅游景区大部分坐落于此，包括亚布力滑雪旅游度假区、黄金赌城娱乐雪乡、凤凰山、柴河威虎山、东方红湿地、大沾河湿地、兴隆鸡冠山、平山旅游区，伊春五营、汤旺河等2A级以上景区40处。

　　龙江森工森林生态旅游发展现状分析

　　森林生态旅游业以黄金城赌城娱乐：总书记对我省重要讲话精神为指引，以旅游强省为目标，以“品牌+品质”建设为支撑，不断深化旅游供给侧改革，丰富旅游产品，加强管理服务，推进森林生态旅游实现高质量发展。

　　优势分析：

　　森林生态旅游资源极为丰富，涵盖山、林、湖、草、河、田等系统化的生态旅游资源、人文资源及动、植物资源。其中以雪乡、亚布力、凤凰山为代表的都是禀赋极高的旅游资源。

　　核心品牌已经形成。如雪乡、亚布力、威虎山、林海雪原等。

　　旅游业态稳中向好。基本形成较为规范的景区管理运营体系，旅游产业发展势头明显。2017年，龙江重点国有林区旅游产业共实现接待人次1488.63万人，同比增长8.69%。

　　以旅游为龙头的全产业链要素完备。森工林区自成体系，最重要的是林下生态资源丰富，林下绿色食品、特色林产品全国知名。

　　生态建设前所未有的受到重视，森林生态旅游正在成为潮流。过去5年，黄金赌城森林旅游进入快速发展期。全国森林旅游游客量累计达到46亿人次，年均增长15.5%。2017年，森林旅游游客量达到13.9亿人次，约占全国旅游人数的28%，创造社会综合产值1.15万亿元，成为黄金赌城娱乐林业的第三产业支柱。森林旅游直接收入从2012年的618亿元增长到2017年的1400亿元，保持了18%以上的年增长率。黄金赌城现有各类森林旅游地9000余处。有专家预计，到2050年，森林旅游收入将占全国旅游收入的50%以上。

　　存在问题：

　　发展理念需要更新。森工生态旅游起步较晚，并且受到林区多年计划经济、伐木经济的影响，缺乏符合时代旅游发展的理念，科学规划不够。

　　体制机制需要进一步转变。森工林区是国有重点林区，体制机制比较僵化，旅游产业市场化程度不够，需要建立符合现代旅游的体制机制。

　　旅游产品供给侧改革需要深化。一些景区开发滞后，弱、小、散，森林生态旅游总体设计不够，产品同质化较为严重，降低了生态旅游产品的独特性与竞争力。

　　专业化人才队伍建设需要加强。国有林区生态旅游的发展需要大量的专业人才来支撑，而现有的生态旅游从业人员主要是从林业局、林场等转型过渡而来，加之森林生态旅游起步较晚，导致专业旅游人才匮乏。

　　资金短缺，基础设施薄弱。国有林区的优秀旅游资源深藏在深山老林之中，虽然依山傍水，景色优美，但是交通不便，信息不畅，道路、电力和通讯等建设都十分简陋。

　　龙江森工森林生态旅游应持续抓好七大工程

　　实施森林生态旅游体制机制转型提升工程。借助森工改革契机，组建森林旅游集团公司，市场化运营，资本化运作，建立完善的符合市场规律的管理运营体制，真正实现资源有效整合。

　　实施龙头项目建设工程。加强旅游资本运作，整合森工旅游资源，重资本投入森林生态旅游龙头项目，带动系统旅游和全产业链发展。

　　实施景区标准化建设提升工程。建立森工A级景区评价晋级退出机制，新申评一批潜力景区、晋级一批A级优势景区、淘汰一批低质“僵尸”景区，强化对景区的动态管理。推进重点基础设施完善提升和智慧景区建设。

　　实施旅游产品质量提升工程。加快森林生态旅游产品的供给侧改革，对现有旅游资源、产品和项目进行分类和分级，落地一批具有时代性的IP新产品，提升一批具备发展潜力的老产品，调整一批具有潜力的中端产品，淘汰一批同质化、低端化、无效益的低端产品。

　　实施旅游执法标准化提升工程。建立完善森工旅游综合监管体系，规范旅游行政执法行为，完善旅游咨询、投诉、受理、转办和备案、追责等标准化流程和规范。

　　实施旅游管理服务质量提升工程。全面总结森工旅游发展经验和不足，以森工重点景区管理服务提升为突破口，通过自检自查，上级部门督查，专家和社会各界帮查相结合的方式，全面梳理问题清单，落实责任清单，制定措施清单，实行台帐管理。建立符合自身特点的服务体系和服务标准，促进管理服务质量的改进提升。

　　实施旅游品牌文化提升工程。坚持以“品牌”为引领，在森林生态旅游建设发展中持续打造“有文化”的景区景点，科学确定旅游发展定位，找准旅游文化定位，明确旅游品牌定位，围绕三个定位来规划设计旅游产品、建设景区景点。

　　对龙江冰雪旅游发展的几点思考

　　建设冰雪旅游强省要突出生态主题。黑龙江是黄金赌城重要的生态屏障，是全国重要的生态功能区，我省旅游发展要突出考虑好如何围绕生态这个主题，建设打造符合龙江生态特点的旅游景区和旅游产品。

　　强化空间互联，重点解决好大交通问题。大交通是当前制约龙江旅游发展的一个关键性问题，应当统筹研究出台扶持政策，解决大交通瓶颈，提高进入度，吸引客源。同时，应当合理组织利用好现有交通干线，加强我省优势景区之间的公路、水运及通航等交通建设，真正从交通等物质基础上解决进入性和流通性的两大难题。

　　强化资源互补，重点解决好区域化发展的问题。我省地域辽阔，旅游景区比较分散，品质不一，缺乏有效的产品组合，发展合力和拳头效应。要推进顶层设计，加强对旅游的布局设计和产品的有效调整。要学习成功经验，给国内国际游客清晰的旅游市场定位，核心的旅游品牌推送，高效舒适的产品组合。

　　强化普及冰雪教育，重点解决好冰雪产业发展的基础性问题。应重点呼吁有关部门在大中专院校增设冰雪专业，在中小学校开设冰雪课程，有计划安排年度冰雪体育教育活动，梯次发展培养冰雪竞技专业队伍和非专业爱好者，引领3亿人上冰雪活动。

　　摘自“龙江风冰雪情”2018冰雪年会（作者单位：黑龙江省森林旅游管理局）

　　编后语

　　我省提出要挖掘丰富的生态资源和区位优势，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区，大力发展生态经济。生态旅游是龙江旅游的重要组成部分，做好生态旅游对发展生态经济、让绿水青山和冰天雪地这两座“金山银山”造福龙江人民、全面建设美丽新龙江具有重要意义。