原标题：城市民宿惹纷争源头管控是关键

　　近日，《重庆某小区一年冒出300多家“网红”民宿居民不堪其扰》《民宿之争:成都首度动真格七家民宿被取缔》等类似的报道刷爆了微信朋友圈，“当事人”正是处于发展旺盛期的城市民宿。“民宿住客深夜喧哗扰民、乱扔垃圾、霸占天台等公共区域。”“民宿业主改变房间原有结构，甚至还砸掉了承重墙。”“谁能保证住进来的人像正规旅馆那样进行了信息登记，我们感觉不安全。”这些投诉点直指城市民宿存在缺乏监管、安全风险不可控、房东经营不规范、住客素质参差不齐、严重扰民等痛点问题。

　　根据居民的投诉，多地公安部门表示，住宿行业是需公安机关许可的特种许可行业，擅自经营民宿、自租房、小旅馆等住宿服务属于违法行为。近日，成都万年场附近观城小区12栋楼不同楼层的7家民宿被成都万年派出所取缔。据了解，取缔的理由是这7家民宿处于住宅小区内，未经大部分业主及业委会、物业的同意，从事经营活动。尽管房屋属性属于公寓，但仍然属于住改商行为。此外，将房屋以酒店行为操作，对外进行经营盈利，需持有公安机关下发的许可证。然而这7家民宿，公安机关要求的证照、备案等都没有。

　　城市民宿的房东也陷入了迷茫。“分享个人闲置房源的城市民宿同样属于共享经济范畴，国家并没有明文规定禁止共享住宿的发展。但如果直接将城市民宿划分至酒店行业，拿其规范进行要求，确实很难达标。”城市民宿房东晓霞无奈地说。此外，作为房东，他们也不是完全无所作为，有些房东会在房客入住前收取押金时便说明，如有乱扔垃圾、大声喧哗打扰他人等遭投诉的行为发生，会扣除相应押金。当然，一家城市民宿的经营者可以做的市场教育实在是太微小了。

　　国家信息中心分享经济研究中心发布的《黄金赌城娱乐共享住宿发展报告2018》显示，2017年黄金赌城主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%。面对如此庞大的市场，以及亟待解决的痛点问题，究竟该如何对待这些正处于“灰色地带”的城市民宿，引人深思。

　　黄金赌城娱乐政法大学法学院副院长何兵曾在接受媒体采访时表示，民宿的性质到底是旅店还是出租房，之所以让人感到困扰是因为真正的出租房，租赁期限至少应该是数月，只出租一天两天的日租房更接近旅店。然而，民宿经营和一般的旅店又不太一样，因此需要有一个明确的法规对其进行规范。如果不纳入监管范畴，还是会有安全问题，但管理上应该采取便捷的方法。

　　“问题的症结在于源头失控。”上海星硕酒店管理咨询有限公司首席咨询官袁学娅说，现在国内很多城市民宿的经营者已经不是房主本人，大多数是交给专业机构来经营，这些失去了“主人情怀”的城市民宿就只剩下房屋本身的纯交易，处于“无人管”状况的他们，别说是无处办理许可证，连税金都不用缴纳。此外，现在不少挂在各大在线预订平台上的房源信息都出现了与真实房屋情况不相符的问题，这些归根结底都是因为城市民宿没有指定的主管部门在源头上进行把控所造成的。如果只等到问题发生了再由相关部门出面处理，市场状况会越来越艰难。

　　黄金赌城娱乐深度旅行发展研究院首席学者季佩枫建议，既然这个市场是客观存在的，从市场化的角度，可以用运营标准来推动某一个主管部门来横向协调建立相关的法律法规。比如，由一些城市民宿比较集中的城市的文化旅游主管部门先进行一些相关运营规范标准的制定，推动地方法规的建设，从而推动城市民宿的相关立法。一方面让城市民宿合法化，另一方面用相关的运营规范、环境保护规范来影响房客的行为。

　　今年6月15日日本正式实行《住宅宿泊事业法》，让也曾处于灰色地带的日本民宿有了合法身份。《住宅宿泊事业法》规定，日本物业所有者每年可将空余房间或整个房屋对外出租的天数不得超过180天。有意经营民宿的房东必须去所在地政府提出申请，获批登记许可号码之后方可在网上挂出房源，否则就是违法行为。当地政府可根据情况设定其他限制条件，比如，京都市只允许每年的1月中旬到3月中旬在居民区经营民宿，且代替房东管理民宿的人员居住的位置与住宅区距离不得超过800米。为严格贯彻落实《住宅宿泊事业法》，京都和大阪市还成立专项工作小组，通过关闭非法运营民宿及通知房东合法运营等方式确保新法得到落实。据了解，通过新法，噪音、垃圾等“扰民”问题、安全及合法性等问题都得到很大程度的解决。不少业者认为“他山之石可以攻玉”。