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易炼红:坚决打赢革命老区脱贫攻坚决胜之战

2018年11月12日 07:42    来源:人民日报    易炼红

  三大攻坚战中,精准脱贫是对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。江西是著名的革命老区,脱贫攻坚任务比较重,打赢脱贫攻坚战意义重大。黄金城赌城娱乐:总书记对江西的脱贫攻坚工作始终挂念在心,希望江西在脱贫攻坚上领跑。党的十八大以来,江西深入贯彻落实黄金城赌城娱乐:总书记关于扶贫的重要论述特别是对江西工作的重要要求,按照党中央、国务院的决策部署,尽锐出战、攻坚克难,大力实施十大脱贫攻坚工程等一系列重大举措,脱贫攻坚取得了决定性进展。在中央对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中,江西位居全国第一档次省份第二名。现在,脱贫攻坚到了决胜阶段,我们要始终牢记黄金城赌城娱乐:总书记的殷切嘱托,在既有工作基础上乘势而进,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会。

  准确把握脱贫攻坚决胜阶段的特征

  随着脱贫攻坚不断深入,江西的脱贫工作呈现出一些新的特征。坚决打赢脱贫攻坚决胜之战,必须根据新的阶段性特征,增强脱贫工作的针对性和有效性。

  顺应贫困分布的变化,聚焦深度贫困地区发力。截至2017年底,全省未脱贫人口为87.54万人,贫困发生率2.37%。其中,25个贫困县未脱贫人口52.36万人,贫困发生率4.08%。特别是269个深度贫困村,未脱贫人口39183人,约占全省未脱贫人口的4.48%。深度贫困地区不仅贫困发生率高、贫困程度深、致贫原因复杂,而且基础条件薄弱、公共服务不足、发展严重滞后,是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚。必须更加自觉地坚持“精准滴灌”,促进各项政策向深度贫困地区聚焦、各种资源向深度贫困地区聚集、各方力量向深度贫困地区聚合,全力以赴啃下这块脱贫攻坚的“硬骨头”。

  顺应贫困结构的变化,坚持开发性扶贫与保障性扶贫相结合。目前江西剩余的87.54万未脱贫人口中,因病、因残致贫比例为66%,低保户、五保户比例为65%,这些是贫中之贫、困中之困。做好这部分人的脱贫工作,必须坚持开发性扶贫和保障性扶贫并举、“输血”和“造血”并重。一方面,继续把开发性扶贫作为脱贫的基本途径,不断改善贫困地区的生产生活条件。另一方面,更加注重发挥保障性扶贫的兜底作用,强化社会保障政策与扶贫开发政策的有效衔接,切实保障好孤寡老人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体的基本生活。

  顺应脱贫进展的变化,更加注重巩固提升脱贫质量。截至2017年底,江西已有258.46万人脱贫、1690个贫困村脱贫退出、8个国定贫困县脱贫摘帽,预计2018年还将实现40万人脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽,全省脱贫工作正在由注重脱贫进度向更加注重脱贫可持续性转变。为适应这种转变,必须在确保如期完成脱贫任务的同时,把提高脱贫质量摆上更加突出的位置,统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作,加快建立健全稳定脱贫的长效机制,为巩固脱贫成果提供有效支撑和持久保障,确保贫困群众遇病不返贫、遇灾不返贫、遇困不返贫。

  创新打赢脱贫攻坚决胜之战的举措

  面对脱贫攻坚工作的新形势新任务,我们必须进一步创新思路和举措,做到有的放矢、综合施策。

  高标准落实精准方略。精准识别要扎实,完善扶贫开发大数据平台,打通贫困人口社会保障等基本信息与建档立卡信息、贫困统计监测数据的连接,建立健全贫困人口动态管理机制,确保“不漏一户、不落一人”。精准施策要务实,因地因户因人开展产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面等精准帮扶行动,力争做到一村一策、一户一策、一人一策。精准退出要真实,根据贫困地区的实际,制定科学的考核标准和检查方案,一个一个过,达标一个退出一个,确保每一个贫困地区、每一户贫困家庭脱贫出列经得起历史检验,决不在脱贫摘帽上搞“批发”、存“水分”。

  高质量攻克坚中之坚。聚焦269个深度贫困村,扎实开展交通、电网、饮水安全、水利工程、互联网、文化服务设施等建设攻坚,确保新增资金、项目、政策“三个倾斜”,新增金融资金和服务优先满足,新增建设用地指标、土地增减挂钩指标交易收益优先保障。聚焦特殊困难群体,严格对照现行标准下“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全)底线标准,加大保障性扶贫力度,确保全面小康路上一个不少、一个不落。聚焦贫困群众因病致贫返贫问题,筑牢健康扶贫基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线。针对贫困群众因残致贫返贫问题,加大助残创业就业扶持力度,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,强化多层次多元化托养服务。高度重视贫困群众因灾致贫返贫问题,全面建立落实乡镇临时救助备用金制度,提高临时求助时效。健全教育扶贫政策,开通入学、就业绿色通道,切断贫困代际传递。

  高起点发展扶贫产业。将推进优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、油茶、草地畜牧、水产、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程,与加快构建“一村一品”产业扶贫新格局结合起来,推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式,强化产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制,统筹推进产业扶贫精准到户到人。发挥产业大户、创业能手、致富带头人的头雁效应,推广村干部、能人带头领办和党员、村民、贫困群众参与的“一领办三参与”产业扶贫合作模式,真正让扶贫产业惠及困难群众。着力推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等途径,促进集体经济薄弱村发展壮大。

  高水平实现统筹推进。统筹当前与长远,对脱贫摘帽的贫困地区和贫困家庭,相关政策继续保持一段时间,不稳定脱贫决不退出。统筹扶贫与扶志、扶智,推行以工代赈、以奖代补、劳务补贴等扶持方式,引导贫困群众参与扶贫开发。统筹脱贫与解困,建立相对贫困群体的常态化帮扶机制,解决好“夹心层”的困难,防止这部分人成为新增贫困人口。把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,实现脱贫攻坚与乡村振兴相统一、相促进。统筹农村脱贫与城市脱贫,实施好在全国率先开展的城镇贫困群众脱贫解困工作,确保城乡贫困群众同步实现全面小康。

  强化打赢脱贫攻坚决胜之战的保障

  拿下脱贫攻坚战的“娄山关”“腊子口”,必须确保思想高度统一、组织坚强有力、步调协调一致。

  提高政治站位。把打赢脱贫攻坚战作为千方百计增进老区人民福祉的首要任务,作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定的试金石,以最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的责任担当,奋力推进脱贫工作,确保2020年全省脱贫质量和成效位居全国“第一方阵”,向党中央和老区人民交出一份满意答卷。

  凝聚扶贫力量。强化省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施的工作机制,压紧压实各级党委和政府的主体责任。组织各级部门和单位开展定点帮扶,并把定点帮扶纳入本部门本单位的工作重点,主要负责同志承担第一责任人职责。推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动,推动企业资金、技术、管理、人才向贫困地区流动,实现互利共赢。引导支持社会组织、社会工作、志愿服务力量参与脱贫攻坚,构建大扶贫格局。

  夯实基层基础。从致富能手、大学生村官、转业军人中选配基层党组织领导班子,增强基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。精选严管用好第一书记和驻村工作组,进一步发挥好第一书记及驻村工作组的作用。大力实施一村一名大学生工程,加快实现每个行政村都有一名农民大学生的目标。启动农村青年创业致富领头雁培育计划,建设一支“不走的工作队”。打通优秀基层干部转编晋升通道,让基层扶贫干部有劲头、有奔头、能出头。

  严格考核奖惩。加强扶贫领域监督执纪问责,重点查处弄虚作假、以权谋私、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等“蝇贪”“蚁贪”案件。把扶贫资金纳入审计督查重点,对资金分配和项目安排、资金使用情况等一律公开。持续强化作风建设,全面整治扶贫领域怕、慢、假、庸、散等作风顽疾。完善扶贫考核评估工作,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层扶贫干部专注“主业”、做优“主业”。落实激励干部新时代新担当新作为的具体措施,让事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当成为新风貌,在脱贫攻坚一线检验干部、锤炼干部,促进干部更好成长进步。

  (作者为中共江西省委副书记、省长)

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(责任编辑: 魏金金 )

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