原标题：日开征离境税强化“观光立国”

　　自1月7日起，日本将对出境旅客一律征收1000日元(约合62.9元人民币)离境税。虽然数额不大，但这种做法还是引起了国内外旅客的热议。有旅客幽默地把离境税称为“再见税”。

　　7日起开征离境税

　　日本征收的离境税正式名称是“国际观光旅客税”，是日本依据2018年4月生效的《国际观光旅客税法》征收的一种国税，用途是作为强化“观光立国”战略基础建设等的财源。

　　离境税对出境的日本人或外国人一视同仁均予以征收，2岁以下婴儿、搭乘飞机入境后24小时以内离境的中转旅客以及因遭遇恶劣天气被迫停靠的国际轮船旅客才属于免征对象。

　　离境税在征收上，采取由离开日本时乘坐的飞机或船舶运营公司在票价中加收，再由航空公司和船舶公司代替出境者向政府缴纳的方式。

　　据日本政府估计，征收离境税后，2019年将为日本带来约500亿日元(约合31.47亿元人民币)税收。

　　上月19日，日本国土交通省观光厅宣布，2018年访日外国游客突破3000万人次，创历史新高。就此，日本内阁官房长官菅义伟当日表示，日本政府的下一个目标是到2020年访日外国游客达4000万人次。

　　访日外国游客数在2013年突破1000万人次，2016年突破2000万人次，2018年再接再厉突破了3000万人次，增长速度迅速。今年日本将举办橄榄球世界杯比赛，2020年将举办东京奥运会，系列体育盛会的举办将助力日本实现4000万访日外国游客的目标。

　　在外国访日游客人数逐年攀升的同时，截至2017年外国游客在日消费额也连年增加，2017年这一数字达到4.4万亿日元，给日本带来了巨额收益。目前，2018年的统计数字还没有公布。虽然2018年下半年日本连续发生暴雨、台风和地震等自然灾害，访日外国游客在日消费出现下降趋势，但由于全年访日外国游客总数突破3000万，据此估计全年访日外国游客在日消费在很大程度上仍将保持增长态势。

　　此次开征1000日元离境税，对比外国游客在日本约15万日元的平均消费并不算多，但如果以访日外国游客加日本民众出境的数量，聚沙成塔、日积月累，也将是一笔不小的财政收入。

　　日本民众一并征收

　　随着1月7日正式开征离境税，日本政府与各航空公司配合，在机场港口等出入境口岸张贴了大量告示提醒旅客。

　　突然多出的1000日元出行支出，引起了大量外国游客和日本旅客的关注和讨论。“希望切实使用好征收的税金”“其他国家也有征收，日本这么做可以理解”“1000日元也不多，无所谓”“又是提高消费税，又是‘出境税’，税有点多”等等，各种意见很多，不一而足，但总体上大多数人对离境税表示理解，但前提是要把钱用好，真正做到回馈访日外国游客和日本国民。

　　当然，日本国内也有部分声音对离境税提出质疑和不满。在离境税相关法律制订之初，部分国会议员和专家就质疑税金的使用能否切实发挥完善外国游客旅游软硬件环境和宣传日本魅力的作用，担心如果相关措施缺乏效果，比如开设一些浏览量很低的观光宣传网站、建一些没有太多游客的景点，必然造成税金的浪费。

　　此次，离境税正式开征后，无论是日本出境旅客和外国访日游客，也同样表达了类似关切。

　　此外，部分日本民众对把日本人也纳入征税范围表示不理解。时事通信社7日报道，一名前往阿拉伯联合酋长国首都迪拜出差的日本公司职员在接受采访时表示，“希望对日本人和商务目的出境的商务人士免于征收”。

　　事实上，日本政府在讨论离境税之初，主要针对每年上千万的访日外国游客，这从“国际观光旅客税”的名称以及税金的用途上就可以看出，后来因把日本人排除在征收对象之外将违反国际税收协定中税收无差别待遇原则的国籍无差别条款，只得把日本民众也一道纳入征收范围。

　　2017年全年日本民众出境人数达1789万人次，2019年因为有5月1日新天皇继位前后10连休和年底9连休等多个假期，有日本旅行公司预计全年日本民众出境旅游人数将达到近年少有的1900万人次。离境税推出后，日本民众也将贡献出一大笔税金。

　　用于服务外国游客

　　税收的本质是取之于民、用之于民，最终要通过国家财政预算分配和提供社会公共产品、服务等方式用之于纳税人。日本政府表示，离境税既征收于外国游客，也要用之于外国游客，具体而言就是要用于完善接纳外国游客的体制，向外国游客提供介绍日本魅力的信息，使外国游客在日本获得良好旅游体验，促使更多外国游客到日本旅游。

　　根据日本政府拟定的2019年度财政预算案，预计征收的500亿日元离境税的用途主要三个领域，分别是“构建舒适的旅行环境”支出224亿，“向海外宣传日本的魅力”支出51亿，“提升旅客的满意度”支出225亿。作为具体措施，分别有在机场出入境审查通道增设面部识别系统以提高通关效率，在旅客较多的名胜古迹、公园等地增加多语言服务以完善面向外国游客的服务措施等等。

　　对于征收离境税，《京都新闻》1月9日在一篇题为《离境税起征，该如何评价用途是否恰当》的社论中指出，观光振兴事业的效果很难被量化，检验存在困难。对此，如何建立费效比(投入费用和产出效益的比值)的评价机制是今后的课题。