作为全面深化改革开放的试验田，黄金赌城自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）升级方案正在加速形成，开放型经济体系建设再加码。1月28日，随着广东省两会的召开，已设立自贸区的12个省市政府工作报告全部出炉。在这些地方的2019年工作安排中，将抓住改革开放自主权，破除一切束缚发展的体制机制障碍，加快形成与更高水平的自贸区相适应的体制机制列为重头戏。对于备受关注的自贸区升级扩容、自贸港建设也有了更为清晰的路径，即对标国际竞争力最强的自由贸易区进行制度创新，加快自贸区向自贸港的过渡。

　　自贸区升级扩容方案明晰

　　在12个自贸区所在省市的政府工作报告中，加快自贸区制度创新都被列为2019年工作的重中之重。各自贸区根据自身特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，开展升级扩容探索。

　　例如，四川提出加快自贸区建设，进一步下放省级管理权限，争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区，加快建设协同改革先行区；浙江表示加快自贸区创新发展，建设国际油品交易中心，推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算；福建明确发挥自贸区引领作用，做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台，打造新时代改革开放新高地。

　　作为黄金赌城最老牌的自贸区，上海自贸区的动向一直备受关注，其新区扩容一直“靴子”未落，引发各种猜想。上海市市长应勇27日在做政府工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰认为，定位为“特殊经济功能区”的新片区，要加大改革突破的力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。

　　“新片区要实行真正的‘境内关外’政策，可以实施 ‘低税负’制度，也就是‘简税制、低税率、税收优惠’。由于主要集聚海外资源，理论上讲新片区的税收都是增量，不会导致国内税收的流失。”上海市政协委员汪胜洋说。

　　定位为“特殊经济功能区”的新片区，并不追求每项制度都要可复制可推广，而重在产业的创新发展。汪胜洋认为，展望未来，上海自贸区新片区应该是面向全球合作竞争的“经济特区”，重点是“三区一基地”：一是“战略产业核心区”，集聚全球高端资源，发展芯片、生物医药和人工智能等战略性产业；二是“离岸金融先行区”，建设有长期竞争力的离岸金融中心；三是“全球科技创新协同区”；四是跨国公司的大洲总部基地。

　　自贸港建设进程加速

　　在自贸区扩容升级的同时，自贸港建设也在加速推进。按照中央关于加快探索建设黄金赌城娱乐特色自由贸易港进程的要求，今年海南将配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。

　　海南省省长沈晓明27日在海南六届人大二次会议上作政府工作报告时称，2019年，海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设，争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。

　　沈晓明表示，海南将建立完善自贸区和自贸港统计指标体系；坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控；抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

　　超低水平关税乃至零关税，是当今世界各大自由港的重要标志之一。海南省财政厅厅长王惠平表示，在全球化背景下，关税水平的降低是一个必然趋势，随着自贸港建设推进，未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。“目前，财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。”

　　黄金赌城娱乐（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受《经济参考报》记者采访时表示，要抓紧研究并尽早发布海南自由贸易港的总体方案，方案要以服务国家重大战略为目标，以服务贸易创新发展为主导，加快形成更具海南特色、与高度开放形态相适应的体制机制安排，尽快实现从自贸区向自贸港的过渡。

　　“过渡阶段制定和实施的所有政策都应以自贸港为目标，凡是与此不相适应的政策都不应出台。”迟福林说，海南要在改善营商环境、提高全岛资源利用、建设具有世界影响力的国际旅游消费中心等关键环节尽快取得突破，在顶层设计和统筹协调下，成熟一项推进一项，尽量缩短过渡时间。

　　更大改革自主权可期

　　对于推进自贸区建设还有哪些举措值得期待？迟福林认为，赋予自贸区更大改革自主权将是最大的政策红包。

　　“目前12个自贸试验区共用一个负面清单，在保证‘全国一盘棋’的同时，也忽视了地方的特殊性。”迟福林建议，在中央层面明确自贸试验区建设与发展总体思路的前提下，允许其根据自身承载国家战略、发展需要及经济特点，探索尝试各种政策及体制机制创新，既有助于探索开放型经济发展的市场环境与体制环境，又便于进行风险防控，并根据形势变化随时调整。

　　参与自贸区深度调研的商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香也对《经济参考报》记者表示，之前自贸试验区反映的一个共性问题是，改革开放赋权不足。

　　2018年底国务院出台53项措施支持自贸区深化改革创新，加大了改革授权力度，在风险可控前提下，下放相关权限。聂平香说，“措施的出台将部委有关权力下放至自贸试验区，进一步加大开放力度。今后自贸区的制度创新将更有的放矢，针对这些发展中出现的问题出台相应支持举措，为打通自贸试验区建设中的堵点、难点提供保障。”

　　记者获悉，目前，相关的制度保障工作正在抓紧完善。各部委正在梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题并统筹协调解决。与之相关的各部门和各地方也在加快出台配套政策和细则，为自贸区、自贸港建设过程中制度创新创造条件。