原标题：杲云代表谈城市更新之法

　　优秀历史建筑更需法治护佑

　　“如果城市是一本五线谱，建筑就是里面凝固的音符。”那么，在城市更新中如何能够更好地保留这些“音符”？近日，全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云接受了《法制日报》记者的采访。

　　“使用老式马桶、合用厨房，一家老小生活在十几平米的小屋……多少年来，在黄浦区繁华的高楼大厦之间，有近5.5万户老百姓还在过着蜗居生活。”杲云说，黄浦区作为上海中心城区的核心区以及上海文化的“摇篮”，城市更新既需要回应民生需求，还需要对历史建筑进行全面保护。

　　据悉，就在今年初，距离外滩与南京东路仅一步之遥的金陵东路地块二轮签约首日即以99.2%的高比例生效，居民们终于告别蜗居多年的老房子，圆了“新居梦”，实现黄浦区2020年旧改推进开门红。

　　“城市更新既是民生工程，也是民心工程，只有在法治框架下有序推进，方能使得风貌保护和城市更新有机结合。”杲云说。

　　“然而我们不得不承认，现有的法律法规在这方面是缺失的，使得地方和有关部门处于两难境地。”杲云举例说，就上海市黄浦区而言，风貌保护区、风貌保护街巷占到整个黄浦区域面积的41%，是上海市肌理风貌最丰富的城区。在每个地块开发过程中，一旦碰到优秀历史保护建筑、风貌肌理保护难题等，都希望得到相关法律支撑。

　　为此，在今年全国人大会议上，杲云领衔提出《关于建议制定中华人民共和国城市更新法的议案》。他建议通过制定城市更新法，系统性规范城市更新活动，做到城市更新有法可依。

　　“在城市更新立法中，我们应将公共利益明确为城市更新的首要原则，并细化标准，将文物和优秀历史建筑活化利用、重大公共工程兴建、地方产业升级、社区基础设施完善等情形纳入公共利益范围。要建立项目分级分类制度，对改善居民居住环境、文物保护利用、地区产业升级等关系到重大公共利益的项目优先启动。要明确公共利益认定程序，规定城市更新公共利益认定及审查机制，确保最大限度促进公共利益。”杲云说。

　　他建议，对城市更新、种类、范围、更新单元、实施主体等基本概念进行界定和厘清。如对于城市更新，分为重建、改建、修缮维护三类。

　　杲云认为，城市更新是一个利益格局的调整过程，有效的公众参与不但能集思广益，还能避免误解。因此，在立法中，应明确规定城市更新公众参与的范围及参与方式，设定基本规则程序，并对参与者的权利与义务进行规范。另一方面，有序引导公共参与，对不同类型的更新项目，设定不同的项目启动条件，如可规定在更新单元范围内经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意后，可以启动城市更新。

　　正是在这一思路之下，黄浦区先行先试探索出三种较为成熟的做法。杲云说，第一种做法是尝试让居民先搬离建筑，再邀请专家对整个地块进行勘察，甄别哪些建筑需要保留，制订整个地块的肌理保护方案。同时，邀请开发商参与制订未来开发的设计方案。最后选择能按设计方案开发的开发商。这种做法能使新老建筑和谐共处、相得益彰，呈现一个有文化底蕴、历史厚重感的风貌保护区。

　　“二是把居住在建筑里的人和房子全部留下来。但有的老建筑已有‘百岁高龄’了，一个门栋进去，少则有七八家，多则有二十多户居民，每户只有卧室，没有独用厨卫。一方面是居民消灭拎马桶现象、改善居住条件的需求，另一方面是专家对于优秀建筑保护的呼声。我们权衡后，对有些地块进行了抽户改造的尝试，即先让居民暂时搬离在外过渡。在门栋内抽掉几户人家，对建筑进行成套化改造。这样剩下的每户居民就增加了3到5平方米的使用空间，实现厨卫独立，大大改善居住条件。”杲云说。

　　杲云介绍的第三种做法是，对于一些违法搭建的房屋，建筑本身保护价值不高，但对于整个区域的风貌保护仍有价值的，则采取拆除重建的做法，对建筑做适当加层，实现成套化改造。