经济日报-黄金赌城娱乐经济网编者按：长城国家文化公园建设是一项重大的文化工程。当前，我们对国家文化公园建设目标的了解是否明确具体，对目标衡量标准的理解是否清晰，对于做好长城国家文化公园建设工作至关重要。为此，黄金赌城娱乐长城学会副会长、燕山大学黄金赌城娱乐长城文化研究与传播中心教授董耀会专门撰文，详述当前黄金赌城长城国家文化公园建设的主要任务目标。

　　当前，我们对国家文化公园建设目标的了解是否明确具体，对目标衡量标准的理解是否清晰，对于做好长城国家文化公园建设工作至关重要。

    2019年12月，中办、国办印发的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《建设方案》）和文化和旅游部牵头制定的《长城国家文化公园建设实施方案》（以下简称《方案》）对国家文化公园建设主要目标作出了明确的规定。2020年12月11日，长城国家文化公园建设推进会在河北省秦皇岛市召开，会上公布的《方案》进一步明确了长城国家文化公园的建设范围、建设内容、建设目标和主要任务。

　　具体而言，长城国家文化公园建设的目标，可以从四方面来理解。分别是：建设完成时间目标、建设地域范围目标、历史朝代范围目标、建设内容目标。其中，建设内容目标是重中之重，长城国家文化公园建设的发展蓝图主要就体现在建设内容目标方面。

　　关于时间目标，《建设方案》明确，到2023年底基本完成，其中长城河北段、大运河江苏段、长征贵州段作为重点建设区于2021年底前完成。什么是“基本完成”？根据《建设方案》，长城沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面初步形成，权责明确、运营高效、监督规范的管理模式初具雏形，要形成一批可复制推广的成果经验，为全面推进国家文化公园建设创造良好条件。

　　关于建设地域范围和历史朝代范围，《建设方案》中也有明确规定，长城国家文化公园，包括战国、秦、汉长城，北魏、北齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽具备长城特征的防御体系，金界壕，明长城。涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省区市。

　　明确了时间目标、建设范围，再来看建设内容的主要目标。《建设方案》明确，国家文化公园要根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，结合国土空间规划，重点建设4类主体功能区：管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区。

　　第一个主体功能区是管控保护区。管控保护区是对长城及相关文物本体保护而设置，应该是和长城保护规划确定的文物保护单位的保护范围相一致，或是说只能比文物保护单位的保护范围更大而不能小。管控保护区的范围不仅要对长城文物的本体进行保护，还要对长城所在地的周边环境实施严格保护和管控。

　　第二个主体功能区是主题展示区。包括核心展示园、集中展示带、特色展示点3种形态。核心展示园是参观游览和文化体验的主体区，所以要求地理位置和交通条件都要相对便利。各地在安排核心展示园的时候，首先要选择开放的游览景区，因为这些景区的地理位置好，交通上也相对便利。核心展示园由国家级文物和文化资源及周边区域组成，在这个基础上再考虑游览的便利，地理位置的便利以及交通的便利等条件。这一点很重要，因为国家文化公园说到底还具有一种公园的属性。在主题展示区里，核心展示园是核心。但现在有一种不好的现象，就是把核心展示园的建设简单地理解为盖博物馆。建博物馆好建，盖房子好盖，但“房子”里长什么？

　　有了核心展示园，再安排集中展示带。长城作为线性文化遗产，集中展示带也非常重要，要把长城文化带上相应的省、市、县级文物资源，汇集形成文化载体密集地带，将这条线上与长城相关的文物资源来串联起来，形成一条长城历史文化的集中展示带。

　　最后是特色展示点，主要是一些具有特殊文化意义和体验价值，但是布局又较为分散的长城相关文物点。特色展示点或是体量不够大，或是远离核心展示园和集中展示带的区域，但却很有特殊的文化意义，所以可以规划为特色展示点，满足分众化参观游览体验。

　　第三个主体功能区是文旅融合区。文旅融合区主要是利用长城文物和文化资源的外溢辐射效应，推动长城区域的经济发展。这是长城国家文化公园建设文旅深度融合发展的主体功能区。文旅融合要做出业态，而不是重新粉刷一下农村的墙壁、建设或改造几个厕所，设几个游客服务中心或修建游客停车场。文旅融合不仅要做好这些，还要推动旅游产业的发展，做出文旅项目、文旅产品，发展文旅企业。

　　第四个主体功能区是传统利用区。城乡居民和企事业单位、社团组织的传统生活生产区域，要通过合理保存传统的文化生态，适度发展文化旅游，发展特色生态产业。在这个区域，要适当控制大规模的生产经营活动，逐步疏导那些不符合国家文化公园建设规划要求的设施和项目。对传统利用区也是首先要保护好这里的特色，同时适度发展文化旅游，发展特色生态产业。

　　长城国家文化公园建设，要坚持保护优先、强化传承，文化引领、彰显特色，总体设计、统筹规划，积极稳妥、改革创新，因地制宜、分类指导等原则，其主要目标任务是重点做好管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四大类主体功能区的建设。事实上，党中央部署的各项建设任务能否真正落到实处，也主要是看四大主体功能区的建设是否能够很好地完成。只有紧盯中央明确规定的各项目标，埋头苦干，才能坚决完成长城国家文化公园建设的发展任务。

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