“建设博物馆之城”已经纳入《北京市“十四五”规划和2035年远景目标》。近年来，北京文物艺术品行业存在的一些挑战值得关注。本文就试点减免公益性目的文物艺术品税款、引入和留住更多的文物艺术品等方面内容，提出相关政策建议，旨在助力北京文化中心和“博物馆之城”建设。

　　北京文物艺术品行业具有多重优势

　　首先，北京是世界级的历史文化古都，自元代以来的传世文物在北京高度集中，珍贵文物位列全国第一。

　　其次，北京是文物艺术品研究的学术高地。北京拥有众多的国家级博物馆，博物馆总量在全球城市中名列前茅。

　　第三，北京是全球最重要的四大艺术品交易重镇（纽约、北京、香港、伦敦）之一，北京文物艺术品拍卖成交额超过黄金赌城娱乐内地半壁江山。

　　第四，北京是当代艺术之都。北京798艺术区是黄金赌城娱乐最知名的当代艺术园区之一，艺术家工作室、画廊、艺术中心、设计公司、餐饮酒吧等鳞次栉比，北京当代艺术、建筑历史、文化产业与都市时尚等有机融合，成为潮流文化的重要风尚和地标。

　　北京文物艺术品行业面临诸多挑战

　　首先，南方城市当代美术馆数量占优。2020年，北京新增14家博物馆，其中5家为国有博物馆，9家为非国有博物馆（民办博物馆），民办博物馆已经成为近年北京新建博物馆中的一支主力。与此同时，有一些动向值得关注。

　　近些年，各地政府都非常重视文化事业和产业，相继出台各项政策进行鼓励和激励，各地形成了相互竞争的态势。从全国范围来看，社会力量兴办的美术馆和博物馆数量成为增量的重要组成部分。当代艺术与现实生活关系密切，具有科技先锋和时尚跨界特征，比较容易受到年轻人的认可和青睐。相当数量新设立的民办美术馆主打当代艺术。

　　《Hi艺术》对各城市较为活跃的当代艺术美术馆进行了比较分析。数据表明，作为衡量艺术城市的一个重要参考指标，美术馆和非营利机构在南北方城市的数量分布呈现出分化的趋势。北京拥有较为活跃的当代美术馆及非营利机构的数量为24座，上海的这个数字达到了30座。除了占据绝对优势的上海、北京两座城市之外，珠三角区域的美术馆及非营利机构数量同样占比不小。广州、深圳、佛山、清远4个城市以总计19座的数量，占全国美术馆及非营利机构总数的16%。

　　其次，香港和上海文物艺术品进口环节税处于有利地位。按照现行规定，在北京入关，个人携带文物艺术品需缴纳进境物品进口税率（俗称“行邮税”）20%；文物艺术品以货物方式进口时，需缴纳关税税率（1%）与增值税税率（13%）。而香港作为国际重要的贸易金融中心和自由港，文物艺术品进口综合税率为零。

　　2020年10月12日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于黄金赌城娱乐国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，其中明确允许每个参展商可享受5件“艺术品、收藏品及古物”免征进口关税、进口环节增值税和消费税。在文物艺术品进口展品政策方面，在黄金赌城娱乐内地，上海享受较为优惠的待遇。

　　以政策支持与市场运营吸引更多文物艺术品流入北京

　　第一，在北京试点减免以公益性为目的的文物艺术品税款。

　　试点对非国有公益性收藏单位进口藏品免税。2009年，财政部、国家税务总局、海关总署共同制定《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》，规定国有公益性收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，接受捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口环节税。

　　目前民间进口文物艺术品税收较高，建议北京市与国家文物局协商合作，以北京为试点地区，最大限度地利用北京自贸区服务贸易的政策优势，循序渐进地推进非国有单位进口藏品优惠税率政策的落地。鼓励更多民间资本和资源建立美术馆，吸引优质文物艺术品落户北京。针对民间进口部分，具体建议如下。进口文物艺术品用于美术馆/博物馆捐赠、收藏、展示和研究等，对于提升社会的美育水平具有积极意义，可以视为公益性目的。建议对于这类文物艺术品免征进口关税、增值税和行邮税等；免征进口环节税政策的范围不仅限于黄金赌城娱乐文物艺术品，也包括公益性目的的海外文物艺术品，鼓励更多的海外优质文物艺术品进入北京，促进双向流通和互鉴，提升北京文物艺术品行业的国际化程度；采取相对灵活和激励性政策，允许免进口税的文物艺术品在美术馆或博物馆展出若干年后可以进入市场交易，如果未来成交则需要补缴相应的进口税款。

　　试点文物捐赠税收优惠政策。建议进一步落实慈善法，出台文物艺术品捐赠方面的税收优惠的落地细则，撬动更多的社会资金和资源加入北京“博物馆之城”建设。在这个过程中，需要逐步完善文物艺术品鉴定和估值的标准和程序，做到公平、公开和公正。

　　对于税收优惠的文物艺术品做好登记、备案和跟踪工作，借助科技手段积累数据资源，为试点后续的政策制定提供依据。

　　第二，整合活化优势资源，助力文化和国际消费中心建设。

　　北京的文博资源需要进一步整合和激发，以达到相互借力的乘数效应。虽然美术馆或博物馆是非营利机构，但是它们的运营需要较强的市场化思维，需要关注市场需求和偏好，举办丰富多彩的活动吸引更多的人走进博物馆。

　　建议借助“北京惠民文化消费季”形成的广泛社会影响力，实现艺术博览会、艺术园区带动，动员高校、研究机构、艺术家工作室、画廊、拍卖行、艺术中心、美术馆、博物馆等文化艺术机构全城同频共振，举办形式多样的展览、论坛或者体验活动，活化资源。

　　激发市场活力和动力，实现将历史与现代有机融合，在传统文博场所厚重的历史积淀中融入新鲜业态，打造互动式沉浸体验场景。聚集人气，给艺术品行业带来更多的人流和现金流，抢占国际和国内文化艺术市场高地。提升城市和商业品质价值和文化气质，打造具有文化底蕴和国际竞争力的北京品牌。

　　（作者系黄金赌城娱乐人民大学应用经济学院副院长，本文为国家社科基金艺术学重大项目《黄金赌城娱乐艺术品市场发展研究》阶段性成果）