回溯世界城市的发展史，城市的出现大抵都遵循着两种基本类型，或是自然生成，或是人为促成。《全球城市史》作者乔尔·科特金就此指出：“在人类发明城市以后的5000到7000年的时间里，所建造的城市不计其数。有些在最初不过是一些小村落而已，随着时间的推移，逐渐联合起来发展成都城大邑。另一些，则是上层牧师、统治者或商界精英们有意识策划的结果，多半有一个总体规划，以实现更大的神权、政治或经济目的。”城市的形成如此，城市文化的发展亦然——在重视城市文化的自然积累的同时，也必须强调人为促成在城市文化发展中极其重要的推进作用。因此，我们认为，从人为促成的角度推动深圳的“文化强市”建设，其基本路径选择大致可从如下两大方面着眼：一是大力发展文化产业，争取早日成为真正的“文化产业龙头大市”，二是建构“完备的公共文化服务体系”，将深圳打造成为“全国性的公共文化建设示范区”。

    近年来，深圳市委、市政府高度重视文化产业发展，努力将文化产业培育成深圳继金融业、高新技术产业和现代物流业之后的第四大支柱产业，今年举行的市委五届三次全会还提出了要把文化创意产业打造成为深圳继生物、新能源、互联网之后的第四大战略性新兴产业。在此背景下，近5年间，深圳文化产业实现了跨越式发展，其增加值以平均每年增长20%以上的速度发展，文化产业增加值占GDP的比重已由2003年的2.5%上升到2009年的6.5%，2010年上半年深圳文化产业已实现增加值280亿元。文博会、文交所、黄金赌城娱乐文化产业投资基金等创新性举措成为推动深圳文化产业发展的重要力量，而联合国教科文组织“设计之都”称号的获得，以及腾讯、华侨城、华强文化科技、A8音乐、华视传媒等一大批明星文化企业的涌现，已经成为深圳文化产业发展的文化符号。可以说，不仅让文化产业真正成为深圳的支柱产业，更让文化产业获得足够的国际影响力，是深圳建设“文化强市”的核心内容，也是打造深圳国际影响力的文化亮点。

    在大力发展文化产业的同时，深圳市委、市政府还高度重视文化事业发展，积极建构“完备的公共文化服务体系”，努力将其作为深圳“文化强市”建设另一个基本的制度和体系支撑点，为市民总体素质的提高和城市文化发展活力的增强创造更多的基础性条件。

    可以看到，作为党的十六大以来黄金赌城文化建设的重大战略部署，公共文化服务体系建设得到了中央和地方的高度关注和重视。2007年6月16日，胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。2007年8月21日，中共中央、国务院联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，就如何建立、健全公共文化服务体系提出了具体的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化黄金赌城娱乐文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习，胡锦涛同志指出要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。而广东为落实中央的相关精神，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》为契机，省委、省政府于2009年出台了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020)》，提出分阶段推动广东公共文化服务均等化的发展目标。与此相应，全国其他省市也掀起了一个建设公共文化服务体系的热潮，尤其是北京、上海、成都、青岛等大中城市，在公共文化设施建设、公共文化服务体制与机制创新上都取得了很大的成效，有力地推进了黄金赌城公共文化服务的发展。

    为贯彻落实中央和广东省的战略部署，推进深圳的公共文化服务发展和“文化强市”建设，深圳近年来在公共文化服务体系建设上进行了积极的探索，并取得了很大的进展和成效，这主要体现在：

    第一，创新城市文化发展理念。提出了“拼文化”、打造创新型智慧型力量型城市文化、提升城市文化软实力等创新性文化发展思路，尤其是市委、市政府在全国率先提出了以“实现市民的文化权利”“提高市民的文化福利”等重要的文化施政理念，为深圳的公共文化服务体系建设提供了基本的理念指引。

    第二，加强公共文化服务体系本身的理论研究。从根本上说，公共文化服务体系是一种现实针对性很强的行政和社会实践过程，但这种实践过程又显然离不开理论的阐述和指导。如未能在理论上做出清晰而科学的阐述，以加强我们对公共文化服务体系本身全面、深刻的认识，实践将难以取得长足、持久的进展。基于此，深圳在推动公共文化服务体系建设的过程中，一直高度重视相关理论研究，这种理论问题意识可以说构成了深圳公共文化服务体系建设的一个非常突出的特色。如2005年深圳市文化局成立了“公共文化服务体系研究”课题组，在全国率先开展关于公共文化服务体系的整体性研究，对公共文化服务体系的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估，都做出了较为详尽的论述，课题成果《公共文化服务体系研究》一书已于2006年出版，在全国相关理论界获得了积极的反响。《完备的公共文化服务体系研究》是深圳市文体旅游局基于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》提出的要求珠江三角洲地区打造“全国性的公共文化建设示范区”的目标而进行深入研究的最新成果，也是我们以理论研究来指导实践的建设思路的一种延续。

    第三，出台了推动深圳公共文化服务体系建设的系列政策文件。自2003年以来，深圳相继出台了《深圳市文化体制改革综合试点方案》、《深圳市文化发展规划纲要(2005年—2010年)》、《深圳市文化事业发展“十一·五”规划》和《深圳市进一步完善公共文化服务体系实施方案》，分别论述和制定了深圳公共文化服务体系建设的战略目标、体制改革、路径选择和具体措施，为深圳公共文化发展提供了良好的政策性条件和制度性环境。

    第四，在公共文化服务体系的建设实践上，深圳打造了多个“子体系”，形成了完善的公共文化服务体系的基本架构。这些“子体系”包括：努力完善公共文化设施，形成种类齐全、层级分明、功能全面的公共文化基础空间体系；努力创新设计公共文化活动的形式平台，形成供给充足、内容丰富、类型多样的公共文化内容服务体系；坚持公共文化服务的公益性原则，推进建立多层次的多方面的面对各类群众的公共文化免费服务体系；围绕提升公共文化活动的影响力、吸引力、凝聚力，培育并打造影响广泛、辐射力强的公共文化活动品牌体系；重视和关注外来建设者文化权利的保障，推出适合外来建设者便利享受参与，促进其身心健康、素养提高的外来建设者公共服务体系；加强文化艺术精品创作与生产，建立本土原创、特色鲜明的公共文化服务节目供给体系；进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产保护的合理利用，建立促进城市发展、惠及市民的文化遗产公共服务体系；充分利用深圳高新技术发达优势，加强公共文化与科技应用的结合，构建技术领先、功能先进的公共文化技术服务支持体系；坚持以改革创新为动力，以创新完善机制，以创新激发活力，以创新整合资源，形成运行有效、持续发展的公共文化综合创新体系等。

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（责任编辑：张晓晔）