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| 首季非国有经济报告:投资增速过快政府调控趋紧 |
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| 夏小林 |
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(十一)制定规范国资转让新规。国务院国资委职能部门起草《关于国有产权转让有关问题的补充通知》，要求转让方和监管机构要从国有经济布局调整、保证国家经济安全的角度，加强对国有企业产权转让的审核和把关。文件对国有产权的交易程序，对外资和民间资本购买国有企业产权的审批和监管做出了更为明确和详细的规定。
(十二)地方信息：1、上海市国资委主任表示，股权分置改革后，国有上市公司控股权将进一步稀释，尤其对于一些股权比较分散的上市公司，通过市场化运作获得控制权十分容易，必须制定有效措施，规范公司法人治理结构，防范控制权转移风险。
2、国务院国资委要求地方国企改革的方向要服从中央整体战略，不许刮“变卖风”，不许“赶进度”，不许让当地国企“从一切竞争性领域全部退出”。2006年2月27日《经济观察报》报道，在这个背景下，东北国企改制在经历“按指标突进”后，已在悄然转向。同时，怀疑东北国资“贱卖”的声音越来越多。
3、江苏省委书记说，“宿迁医改的实质，不是‘卖光’和‘私有化’，而是通过资产置换，进行医疗领域的结构调整”等(《报刊文摘》2006.3.31)。不久，省委另一负责人表示，“仇和在宿迁积极探索并逐步走出一条符合实际的追赶型、跨越式、超常规发展的路子，得到了中央和省委的充分肯定”(《新京报》2006.4.14)。
4、深圳市检察机关在开展打击“欠薪专项行动”中，对构成犯罪的欠薪企业直接负责人依法批准逮捕，已正式立案4宗。
简短的评论
(一)加强调控，完善政府治理。在非国有经济投资和工业加快增速的背后，是货币供应量偏高，信贷投放偏快，是地方政府层层加码的“增长规划”和主导的违法圈地“面广量大”，是增长方式转型步履维艰。这使得加强固定资产投资调控，严格执行土地规划和计划、控制货币信贷投放，实施有效的产业政策，加快改进政府治理的步伐，“不追求有过高的速度”，再次成为引导非国有经济健康发展的政策选择。
(二)非国有部门结构调整、企业兼并重组滞后亟待改变。一季度非国有部门固定资产投资和工业的增速加快。但非国有企业再次成为“亏损大户”。在国有及控股企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力的同时，在外企加快调整投资布局和兼并重组的同时，内资非国有企业的扩张冲动不减，但调整粗放增长方式的动作比较缓慢。在转变经济增长方式，国际竞争和“经济保守主义”压力增强的大背景之下，面对国
企、外企调整和重组的较快发展，内资非国有经济的调整、重组滞后亟待改变。有关方面应该在广泛调研的基础上，有针对性地做出规划，在产业方向、企业制度改革和经营方式转变等方面积极引导。
(三)开放市场要与规范、引导相结合。在完善规模经济效益显著行业的市场准入政策时，要防范出现新的规模不经济现象，要防范W TO“后过渡期”很快结束后，在这些领域内的内资非公有制企业因竞争力薄弱导致的种种经济-社会问题。如一点点长的铁路、松散联合式的百亿元“石油公司”、两三架飞机的航空公司，小油井和零散的加油站等，他们在如狼似虎的跨国公司面前怎么生存下去，是需要正视的问题。例如，如何应对外资准备投资和控股某些地方铁路，如何应对壳牌公司2006年“力争下游”的凶猛收购，如何应对美国航空公司开展在华业务的计划等，都不是“一放了之”的问题。这方面已经发生的一些异象，如有的私营航空公司在惨淡经营中频繁易主，一些投资者进入民航抱着“待价而沽”的投机心理，这类短期商业行为值得有关方面注意。
另外，还要防止继某些一般行业后，在重要行业出现内外非公有资本“一轰而上”、官商合一、监管失效相交织的混乱局面，防止出现以私有化顶替国有企业股份制改造的局面，防止出现外资肆意收购一些重要产业内骨干企业的局面，防止社会资本进一步陷入过剩行业的泥坑。
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| 来源：中华工商时报 |
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