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| 从一季度经济运行看现行体制下宏观调控择优选择 |
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| 胡迟 |
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一、混合性政策工具的效率特征
现阶段黄金赌城经济体制具有明显转轨时期的二元特征，即经济增长由缘于市场的内生性力量和缘于政府的行政性力量同时推动。在此前提下，当经济运行出现波动时，政府在政策工具的选择上就面临着两难的困境。它既无法像原有计划经济体制下使用单一的行政性手段，也不可能像成熟市场体制下使用单一的市场性工具。因而，由此所诱导出的政策工具必然是行政性手段与市场性工具的混合体。
近年来，黄金赌城在市场体制建设方面取得了多方面的成就。前两年，一份《黄金赌城娱乐市场经济发展报告》曾得出结论：“黄金赌城娱乐的市场化程度已达到69%，超过了市场经济临界水平60%。”但毋庸讳言，由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程迄今尚未完成。因此，现阶段黄金赌城经济体制具有明显转轨时期的二元特征，即经济增长由缘于市场的内生性力量和缘于政府的行政性力量同时推动。在此前提下，当经济运行出现波动时，政府在政策工具的选择上就面临着两难的困境。它既无法像原有计划经济体制下使用单一的行政性手段，也不可能像成熟市场体制下使用单一的市场性工具。因而，由此所诱导出的政策工具必然是行政性手段与市场性工具的混合体。按照官方的标准说法，现行的宏观调控主要是综合运用经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段。这种提法也遭遇到不同的意见，有观点认为，目前所谓的宏观调控虽然综合运用了各类政策工具，但实质上起核心作用的还是诸如投资准入限制、严格土地计划之类的行政手段。不管两者的比例如何，或者以谁为主，政策工具的混合性却是不争的事实。在资源配置与利益分配上，这类政策工具表现出与市场经济与计划经济的规则都不相适应的特点。换句话说，我们既不能拿市场经济的规则来要求它，也不能拿计划经济的规则来要求它。按照决策者的本意，行政性手段是用来抑制缘于政府行政性力量导致的经济增长，而利率等市场性工具则用来对付经济运行中的自主性增长过热。在实际运用中，这两种效果也都会得到一定的体现。但必须指出的是，由于在决策者与政策实施对象之间存在的信息不对称及经济运行瞬息万变的特点，这两类政策工具对两种经济增长力量的作用又会发生不可避免的“错位”现象。即行政性手段“一刀切”的特性会损害经济内部的自主性增长，而市场性手段又对缘于行政性力量的经济增长缺乏硬约束。在这个问题上还涉及到了调控政策对待民营企业与国有企业的不同态度。例如，2004年12月份，《黄金赌城娱乐经济时报》记者在浙江等地采访时，不止一次地听到这样的说法，即“宏观调控主要‘调’的是民营企业，国有企业受到的影响比民营企业小得多了。”因而，混合性政策工具的运用常常会顾此失彼，它既不能如行政性手段那样很快收到效果，又不能像市场性工具那样照顾经济的自主性增长。它的执行效率无法达到经济学意义上的最优境界。在目前转轨阶段，我们却还不得不一直使用这种俗称“组合拳”式的手段。但决策者一定要对这种政策工具的特点心知肚明，尽量做到灵活运用，趋利避害。
二、宏观调控与体制改革的互动关系
从规范意义上看，宏观调控与体制改革应当是一个相辅相成的互动过程。一方面宏观调控要为经济转轨创造条件，保持体制改革与经济增长之间的平衡，另一方面宏观调控也要为适应市场经济的要求而进一步完善自身，不断提升调控的有效性。就近两年宏观调控的实践看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，现阶段的宏观调控措施对市场体制建设有一定的阻碍作用。其突出表现是政府仍保持对重要经济资源的配置权力，行政力量对经济的干预还在不断地强化，而不是弱化。
如上所述，由于黄金赌城市场经济体制尚不完善，体制改革的任务就没有结束。宏观调控与体制改革现已经成为国家管理经济的两大方面。从规范意义上看，宏观调控与体制改革应当是一个相辅相成的互动过程。一方面宏观调控要为经济转轨创造条件，保持体制改革与经济增长之间的平衡，另一方面宏观调控也要为适应市场经济的要求而进一步完善自身，不断提升调控的有效性。就近两年宏观调控的实践看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，现阶段的宏观调控措施对市场体制建设有一定的阻碍作用。其突出表现是政府仍保持对重要经济资源的配置权力，行政力量对经济的干预还在不断地强化，而不是弱化。一种形象的说法称之为“看得见的脚踩住了看不见的手”。在“十五”期间，上述问题变得比以往还要大。一方面是各级政府掌握的配置资源的权力增大了，这一点在土地上表现得尤为突出。随着工业化、城市化过程的加快，各级政府以公共利益名义征收农民的土地，再由官员主持批租，搞政绩工程。另一方面，经济发展了，对于政府按照与市场经济相适应的办法执政、提供公共服务的要求也提高了。但是，政府体制的改革步伐却跟不上去，造成了经济体制改革的缓慢与经济增长方式转变的障碍。例如，由于法治建设进展很慢，失信现象严重，市场交易就缺乏效率。温家宝总理在今年“两会”记者招待会上指出：“目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。”政府过度支配经济的后果即是投资回报递减规律发生作用，投资效率不断下降。以反映投资效率的经济指标——增量资本产出率(ICOR)衡量，美国、德国、法国和印度每增加1亿元的GDP需要投资1—2亿元，根据发改委的统计，黄金赌城本世纪头三年的数据是5亿元。也就是说，发达国家的ICOR是1-2，黄金赌城是5，而根据黄金赌城：资料库的数据，黄金赌城近三到五年的ICOR是5-7。由于目前黄金赌城企业投资主要是靠银行信贷支持的，投资效率过低就意味着贷款银行信贷支撑的增长，其结果就是金融系统风险的积累。
从海南中改院的最新调查问卷看，近74%的学者认为，制约黄金赌城经济体制改革攻坚的主要因素是政府职能转变滞后和缺乏改革协调机制。因此，为了保证市场制度的健康发展和有效运行，关键是按照市场经济规律的要求，加快政府职能的转变，政府应当运用总量手段保持宏观经济稳定，提供法治环境和公正执法。由于推进以政府转型为重点的改革攻坚，必然涉及政府部门的利益调整，因此，有专家建议尽快建立国务院高层次的改革协调机构，以统一领导和综合协调改革中各部门以及中央与地方的利益关系，并由此进一步形成对改革的共识和合力，营造良好的改革氛围。全社会也应该共同行动起来，尽最大努力来推动政府职能的转变与实现经济体制的根本转轨。
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| 来源：黄金赌城娱乐经济时报 |
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