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驰而不息的全域旅游“崂山模式”

2019年12月26日 11:56    来源:经济参考报    修国华 品之

  “泰山虽云高,不如东海崂”,史书《齐记》对崂山的不吝溢美让崂山“海上名山第一”的名号愈发响亮。作为黄金赌城娱乐大陆1.8万公里海岸线上的最高峰,崂山自古以来,演绎着山海相依的浪漫与道法自然的美学。

  进入新时代,山东省青岛市崂山区深入坚持全域旅游发展理念,以党政统筹、创新旅游管理体制机制为引领,不断推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变、从观光旅游向休闲度假转变。

  今年以来,崂山区以入选首批国家全域旅游示范区为契机,坚持“景城乡一体、山海空联动、全产业融合”的发展路径,开创了“全域共建、精明增长”——以体制创新为引领的山海度假全域旅游崂山模式,成为旅游产业高质量发展的典范,全域旅游“崂山模式”的内涵正在持续丰富。

  打破“九龙治水”

  创建“一体运作”新模式

  崂山区位于青岛市东部,辖五个街道办事处,139个农村社区、23个城市社区,常住人口45万人。崂山区旅游资源得天独厚,在这里,城区、景区和社区融合共生,有71个农村社区位于崂山风景区内。

  多年来,崂山旅游管理一直是“九龙治水”的格局,不同部门条块分割、各自为战;旅游市场监管涉及多个执法部门,职责交叉且缺乏调节机制,作为主责单位的旅游部门,查处手段单一,监管力量薄弱;旅游资源整合不够,产业结构不合理、发展滞后。由于体制机制上的弊端,导致对黑车野导、欺客宰客等“顽疾”缺乏有效的监督执法机制,制约了崂山旅游的品质提升和产业升级。

  进入大众旅游时代之后,崂山区审时度势、科学决策,果断实施了旅游管理体制机制改革,走出了一条党政统筹、条块协同、运转高效、共建共享的全域旅游发展路子。

  2017年6月,崂山区以崂山风景区管理局为主体,把崂山区旅游局、石老人旅游度假区管委会、青岛市啤酒节办公室等机构、人员全部整合,成立了崂山区旅游发展委员会,工委书记由崂山区委书记担任,内设11个职能处室,对全域旅游工作实施党政统筹、统一指挥、顶格推进,变“多头管理”为“一体运作”。

  2019年2月,结合党政机构改革,又成立了崂山区文化和旅游发展委员会,把区文化新闻局的机构和人员整合,区委常委、宣传部长增补进入区文旅委担任工委副书记,进一步加强党对文化和旅游事业的领导。同时,在区内五个街道办事处均设立文化旅游服务中心,构建起高位推动、区街联动的全域旅游管理体制。

  创新综合监管

  变“单兵作战”为“组团攻坚”

  旅游景区面向游客的服务主体众多,在全域旅游时代,如何实现对辖区内服务主体的有效监管,成为摆在管理者面前的一道难题。崂山区为了打好旅游治理“整体战”,创新综合监管机制,健全“1+5+N”旅游综合监管机制,组建旅游市场监管所、旅游巡回法庭、风景区食药所、风景区交管所、风景区旅游执法大队等旅游执法机构,设立多个联合执法、假日投诉、重点景区整治办公室。

  新机制之下,综合监管执法变“单兵作战”为“组团攻坚”,相关部门执法力量下沉,24小时联勤联动,对扰乱旅游市场秩序行为严格执法、从重处罚,让违法者“伤筋动骨”,不敢轻易触碰红线。青岛极地海洋世界副总经理柳晶对此颇有感触,她说:“长期以来,极地海洋世界深受占路经营、倒卖门票等经营乱象困扰,现如今这些问题都已经不复存在。”

  同时,设立全国旅游监管12301在崂山的响应、转办平台——全域旅游热线96616,对所有涉及旅游的咨询投诉事项,实行“一个号码对外、一个平台接入、一个单子转办、一个体系督办”的工作模式。建立旅游纠纷快速处置联动机制,遇有旅游投诉或舆情发生,至少有“五六种大盖帽、十几个执法者”第一时间到达现场联合处置。

  在对一起游客疑似食物中毒事件的查处中,旅游部门启动联动处置程序后,公安、食药、市场、街道办事处等部门执法人员立即赶到现场。除了对疑似中毒开展调查处理外,检查中还发现涉事酒楼未经审批经营住宿业务,公安部门随即依法给予酒楼老板行政拘留15天、罚款500元的处罚。近两年,崂山区开展联合执法检查150余次,崂山旅游市场秩序整治实现根本性好转。

  实行旅游管理体制改革后,崂山全域旅游发展迎来了一个新春天。近两年,全区新增特色旅游村和示范点19个、文博展馆11家、特色民宿43家。崂山风景区先后入选“黄金赌城娱乐优质服务景区100强”和“2019黄金赌城娱乐最受欢迎景区”。

  “全域共建”

  让社区居民共享发展成果

  全域旅游在一定程度上使得旅游部门担任了部分政府职能,这不仅体现在完善社区基础实施等环境打造,也体现在参与乡村治理、精准扶贫等工作。随着景社融合发展,社区居民中旅游从业者越来越多,进一步融洽景区与社区的关系,离不开社区居民的支持。以太清景区为例,该景区为社区居民提供就业岗位近百个,为50余个社区困难业户申请减免租赁费用。在得知居民林素美一家生活困难的情况后,景区制定了专门的救助方案,为她的儿子提供就业岗位,每年还给予其孙女学费补助直至初中毕业。崂山的绿水青山不仅带来源源不断的客流,也让社区居民共享崂山全域旅游发展成果。

  景区与社区的融合,不可避免地带来游客与社区居民相互挤压公共活动空间的矛盾。近年来,东麦窑村创建了“仙居崂山”旅游品牌发展乡村民宿,村委把办公用房腾了出来,改造成居民与游客公用的活动空间。在雕龙嘴村经营民宿的耿大军是2014年进村的新村民,根据自己的观察编写了“崂山十大怪”,提高游客对本地文化习俗和村民行为习惯的认同,融洽游客与社区居民的关系。

  崂山区相关负责人介绍说:“全域共建,是对全域旅游发展理念的深刻理解和实践,是对崂山区党政统筹,全面推进全域旅游示范区创建工作的高度概括和凝练。全域旅游发展理念的传承和延展,是对崂山区通过‘上山下海’‘美丽崂山’战略构建旅游业全面立体发展格局的全面展示和高度体现。”

  崂山区形成了全部门联动、全资源整合、全产业融合、全区域优化、全社会参与的“五全”工作实践,全民总动员共同为全域旅游发展做贡献,营造良好的全域氛围。以旅游产业为引领,以“旅游+”“+旅游”为手段,构建全产业融合发展的现代产业体系,从城镇到乡村、从海滨到山林,共筑美丽崂山。

  “精明增长”

  持续推进治理现代化

  12月22日,市民张朋一家来到崂山景区送上锦旗。一个星期前,他的儿子豪豪在太清景区游玩时不慎摔倒,眼眶上鲜血直流。景区工作人员王玉在发现这一情况后,立即取来急救箱为豪豪止血处理伤口,其他工作人员则联系景区通勤车辆,不到10分钟便把受伤的豪豪送往医院做进一步治疗。

  太清景区以山海奇观、道教圣地为主要特色,游览面积大、接待量大、工作量大,每年有160多万游客慕名前来,接待量占全景区的60%以上。为此,景区工作人员努力打造“百万如一”的精细化标准,从细处着手、小事做起,建设一个标准,创新管理服务规范,克服服务疲态,让百万游客感受到“崂山最美的风景是崂山人”。

  立足推进文化旅游治理体系和治理能力现代化,持续提升公共服务品质。崂山风景区客服中心是很多游客到崂山游玩的第一站,针对周边公交站点散乱,游客和居民换乘不便的问题。崂山文旅委通过实地走访,听取居民和游客意见,协调公交公司,经过科学选址,于2019年9月份启用了统一的停车场换乘区。七条公交线路、出租车、网约车等公共交通车辆与景区通勤车辆实现无缝衔接,不仅提高了游客和居民的出行效率,也改善了客服中心周边的道路交通秩序。

  崂山区全域旅游精明增长,是受国家风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区、水源地等多重保护和制约下的突破,是在城乡可用建设用地极度紧缺下实现集约、高效发展的创新,是成熟型旅游目的地、旅游度假区创新管理体制机制、发展全域旅游最佳模式的有益探索。精明增长,是在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。

  以景区为标准

  打造城区全域旅游实践

  全域旅游必须打破依托崂山风景区一家独大的旅游格局,推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变。为此,崂山区深入推进“上山下海”战略,积极开通海上旅游航线和空中旅游航线,进一步完善旅游产品体系,“海、陆、空”立体旅游格局初步形成。打造崂山风景区海上仙山风景区、崂山国际旅游城主城区、乡村旅游都市田园休闲区、康养婚旅度假区与滨海旅游度假活力海湾休闲区等多个功能区,重构景城乡一体的全域旅游新格局。

  多年来,崂山区以“城市即景区”“全域皆景区”的理念来进行城市规划建设和环境打造,建成石老人城市客厅,完成10.5公里的前海景观提升工程,打通滨海步行道,建设14处“口袋公园”和44处人文街景小品。这也给文化旅游企业带来新的发展机遇,如是书店在石老人城市客厅打造的音乐季系列演出,成为深受年轻人喜欢的时尚活动。2018年8月开业的协信星光里,是以创意、玩乐为定位的时尚街区,被评为青岛夜经济地标,大大延长了游客在崂山区的滞留时间。

  坚持乡村风貌不变、农民主体地位不变,坚持农村景观化、产业融合化、全域景区化同步推进,按照3A级景区标准打造每一个乡村,三年累计投入20亿元,东麦窑仙居崂山、凉泉理想村、解家河国际艺术村等一批高品质乡村快速崛起。通过示范带动、连点成片,逐步把崂山乡村打造成为青岛的国际慢生活区、黄金赌城娱乐沿海的美丽乡村群落,并以此为基础推出乡村主题旅游线路,发行全域旅游运营通卡,促进城乡旅游一体化。

  全域旅游也带来崂山产业融合发展的新局面,带动一批批年轻的创业者们来到崂山,从事“旅游+”和“+旅游”的新业态,推动旅游产业由单一业态向多业态深度融合转变,结构类型由传统观光向休闲度假转变。

  经过连续多年的努力,崂山区全域旅游发展取得明显成效,开创了富有崂山特色的“全域共建、精明增长”的全域旅游发展模式,真正体现了国家全域旅游示范区的引领示范作用。创建国家全域旅游示范区是一个持续的过程,不可能一蹴而就、一劳永逸。崂山区相关负责人指出,崂山区将继续坚持“崂山全域皆景区”的发展理念,瞄准世界级旅游景区发展方向,重整行装再出发,驰而不息、久久为功,努力实现以品质崂山叫响崂山品牌,在全域旅游发展大潮中挑大梁、树标杆。

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(责任编辑: 郭博文 )

驰而不息的全域旅游“崂山模式”

2019-12-26 11:56 来源:经济参考报
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