地方战“疫” | 10余份省级文件密集下发 力保文旅湘军
经济日报-黄金赌城娱乐经济网编者按 新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台“救市”文件。今天，中经文化产业邀您一起了解地方战“疫”栏目（湖南篇）。点击进入 地方文旅战“疫”在行动 专题>>>
因为地缘因素，湖南省疫情严重程度排名全国第五。作为文化大省、旅游大省，湖南同样也以广电、出版、演艺“湘军”名扬中外。但此次疫情的突然爆发直接促使省内文旅经济指标断崖式下降，不少企业生存发展面临严峻挑战。1月31日起至今，湖南省直机关密集发文，10余份涉及文旅的省级文件为身处困境中的文旅企业带来生存曙光。
冰火两重天
疫情发生后，湖南文旅市场“冰火两重天”，整个文化和旅游业受到严重冲击，唯独一些互联网文化企业业绩增长明显，如动漫游戏企业营收同比增长超过30%。
文旅——
湖南482家A级景区全面关停；近2万个旅游团队取消，涉及游客24万余人次，旅行社退团费约31.3亿元；全省87%的酒店基本停业；1159家旅行社、372家星级旅游饭店、6821家网吧、3524家娱乐场所全部关闭；所有公共文化场馆第一时间关门闭馆，所有大型文化旅游活动全部取消或延期。
湖南省旅游协会日前针对630家旅游企业新冠疫情影响相关调研数据
演艺——
演出活动全部停止或取消。不少明星原定演唱会取消，湖南省演艺集团原定今年一季度所有国内演出项目全部取消，国际巡演项目也面临诸多困难。
实体书店——
全省新华书店暂停营业。
长沙乐之书店·天心店是长沙市新华书店复工营业的首家门店，该店已于2月11日恢复营业。目前书店实行封闭式管理，只设一处入口，安排专人负责顾客的信息登记和体温测量，同时做好“无接触”导购服务和全方位消毒，为读者创造一个安全、洁净的购书环境。 湖南日报记者田超 摄
印刷——
今年一季度与去年同期相比，印刷业务大幅削减，部分企业出现零订单。湖南省印刷协会和省发行协会预计，2020年全省印刷、发行产值销售额分别减少约61亿元和55亿元。
广电——
湖南卫视原定于1月31日播出的《歌手当打之年》延期至2月7日播出，《快乐大本营》暂时停播，后转为云录制。
电影——
湖南省院线同比去年同期，春节档7天票房收入损失1.9亿元；1个月来，票房收入损失近4亿元，电影卖品预计损失4000万元，之前投入的宣传费全部泡汤。
尽管如此，截至2月28日，湖南文旅企业已累计为抗击疫情解囊捐款捐物1500万元；全省128家指定酒店参与接待滞湘湖北籍客人1696人，并为他们提供了暖心服务。
疫情期间，湖南省文旅厅专门推出“艺抗疫情 云游湖南”，将公共服务从线下搬到线上，在线开设“阅读书吧”“抗疫新作”“培训课堂”“锦绣潇湘”等专栏，集中汇聚全省数字图书馆、数字文化馆等各种各类数字资源。
救市时间轴
面对严峻疫情，政府救市、企业自救、行业互助成为共识。
2月18日，湖南省政府发布关于印发《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》的通知，要求全面落实党中央、国务院各项决策部署，支持企业渡过难关，稳定社会预期，促进经济平稳健康发展。
而作为此次疫情中深受重创的行业类型，下一步如何复工复产，文旅行业亟需更加具有针对性的精准救助政策和指导意见。此前，也就是2月16日，湖南省旅游协会率先编制了《湖南省新冠肺炎防控旅游景区有序开放工作指南》60条，为下一步旅游景区有序受控开放提供参考，指导景区提前做好基础性工作。
在此基础上，2月22日，湖南省文化和旅游厅印发《湖南省A级旅游景区疫情防控期间有序开放工作指南》《湖南省公共文旅服务场所疫情防控期间有序开放工作指南》，指导A级旅游景区和公共文旅服务场所有序开放。
随后，28日当天，5份省级重磅政策文件同时出台，发文机关包括湖南省委宣传部、省财政厅、省文化和旅游厅、省电影局、省工业和信息化厅等，围绕文化、电影、旅游、演艺 、实体书店等方面全力救市。
其中在湖南省委宣传部与省财政厅联合出台的《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化产业持续健康发展的若干措施》中，12条措施主要集中在政策支持、财政支持、金融支持、行政审批上进一步提振文化产业信心；
湖南省文旅厅则出台了《关于统筹做好战疫情促发展的意见》，围绕抓好疫情防控举措的落实落细、聚焦高质量完成全年目标任务、强化组织领导和保障措施三大方面提出了20条意见。
《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化产业持续健康发展的若干措施》
相关内容
在政策支持上，《措施》明确各级宣传、财政部门指导文化企业依法依规享受财政、税收、金融、就业、社保等扶持政策。多措并举支持文化产业和旅游业持续健康发展，省文化和旅游厅、省电影局制定应对疫情、促进发展的具体措施。鼓励各文化产业园区出台减免企业房租、补贴企业社会保险费、补贴用电和网络费用、贷款贴息支持、风险补偿支持等政策措施。
在财政支持上，《措施》明确加快启动省级文化产业发展专项资金、文化事业发展专项资金项目申报评审工作。从省级文化产业发展、文化事业发展、电影事业发展等相关专项资金中先期统筹安排7000万—8000万元，调整专项资金扶持方向，重点支持受疫情影响较大的电影、演艺、印刷、实体书店等文化企业渡过难关。后续专项资金安排及政府购买服务，继续向受疫情影响较大的行业企业倾斜。
电影方面，按照国家有关规定，延期征缴或减免电影事业发展专项资金。对省内影院按照银幕数量、去年同期上缴电影事业专项资金额度、观影人数和国产影片的放映场次等因素给予补贴，对疫情过后新开业的影院给予补贴，对2020年票房收入排名列前的影院进行奖励。
实体书店方面，对因防控疫情而暂停营业且经营面积200平方米以上的实体书店按去年同期营业收入、经营面积、从业人员数量和房租等因素给予补贴。
印刷方面，对受疫情影响较大的印刷企业按去年同期销售收入、从业人员数量等因素给予补贴；对提前开工，参加印刷抗疫药品包装和疫情防控宣传品的印刷企业的防疫费用给予适当补贴。
演艺方面，对受疫情影响被取消演出合同造成较大经济损失、具有一定规模的演艺单位和因疫情停止开放造成较大经济损失、有营业执照且未改变演艺演出用途、由市州直接管理的剧场剧院，按去年同期营业收入、合同金额、场地面积、从业人员数量等因素给予补贴。
在金融支持上，《措施》明确湖南省文化旅游融资担保有限公司对2020年5月1日前到期的中小微存量项目全续保、不抽贷、不压贷，对受疫情影响较大的续保、拟保客户提供1%的优惠担保费率。湖南省文化旅游产业投资基金提高对省内文化旅游项目的投资比例。协调金融机构开展银企对接服务，加大对电影、演艺、印刷、发行、旅游等受疫情影响较大行业的信贷投放，鼓励银行为受疫情影响较大的文旅企业适当下调贷款利率，减免利息、罚息和手续费。
在行政审批上，《措施》明确优化行政审批服务，电影剧本（梗概）备案、完成片审查、影院加入院线和变更等业务可通过网上申报、寄送纸质材料进行审批；印刷、发行（实体书店）企业年度核验、企业经营许可证到期换证，图书期刊印制委托书备案，境外产品入湘印刷审批备案等工作，采取“网上办、寄件办、延期办”方式进行。
相较而言，当天湖南省文化和旅游厅、省财政厅联合出台的《关于支持文化和旅游业战疫情促发展的若干措施》(内容简要详见PART1)、湖南省电影局发布的《应对新冠肺炎疫情影响促进电影业平稳健康发展的措施》，以及湖南省工业和信息化厅、湖南省财政厅联合发布关于做好2020年湖南省中小企业发展专项资金项目申报工作的通知则进一步细化、落实了相关救市救企文件精神。
救市政策坚持分层次抓重点，着眼于人才培训、企业社会责任、扶强扶优等方面。
PART1
一是对停工期、恢复期组织文化产业类、文旅市场管理类和安全生产类等线上职业培训，且参训对象不少于30课时的文化和旅游企业，按培训人数给予一次性培训补助。
二是对积极参与防疫工作的星级旅游饭店、A级旅游景区等文旅企业，给予财政奖补。
三是对减免中小文旅企业租金的非国有资产类经营用房业主，给予财政奖补。
四是调整博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放财政补助资金支出结构，优先用于防疫设备、防疫物资购置等，确保公共场馆安全。
五是鼓励各地通过政府购买服务方式，支持国有文艺院团惠民演出进旅游景区，保障国有文艺院团基本运行。
六是对国家5A级旅游景区、重点国家4A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、国家级和省级文化产业示范园区基地、国家认定的动漫企业等重点文化和旅游企业2019-2020年银行贷款给予贴息支持，对5星级旅行社给予资金补助。
七是对疫情防控宣传、文化和旅游宣传、研发和营销推广作出积极贡献、取得良好社会效益的文化和旅游企业、相关社会组织、互联网平台和优秀公共文化服务活动及作品，给予财政奖补支持。
事实上，在中央宏观政策出台之后，湖北地方金融系统迅速做出积极响应。1月31日，湖南省地方金融监督管理局紧随中央精神印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，明确对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业，做到不盲目抽贷、断贷、压贷，并适当下调贷款利率，调整贷款周期，增加信用贷款和中长期贷款比重，做好续贷政策安排；
2月4日，湖南省工业和信息化厅发布《关于全力支持和组织推动中小企业复工复产的措施》，全力支持和组织推动中小企业复工复产，包括迅速组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情对中小企业影响调查；
2月4日，湖南省税务局印发《助力打赢疫情防控阻击战支持企业恢复生产十条措施的通知》，2月28日，湖南省税务局再次发文，印发《全省税务系统“用心用力用真情全员全程全覆盖”支持企业发展工作方案》的通知，将税费优惠政策做到实处。
10余条硬核政策，真金白银帮助企业度过难关，复工复产。据不完全统计，为了缓解旅行社资金压力，截至2月底，湖南已为全省550家旅行社暂退质保金1.33亿元。在地方，针对文旅的专项救市文件积极走在前面，响应企业需求。
2月26日，长沙市文化旅游广电局、长沙市发展和改革委员会印发《关于支持文旅企业降低疫情影响稳定市场经营促进产业发展实施办法》；2月18日，张家界市制定《张家界市促进旅游市场全面复苏“310”行动计划》；2月5日，韶山市政府印发《关于支持文化旅游产业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的若干政策意见》，给予文旅企业政策资金支持。
窗口期提前到来
在2月28日召开的湖南省全省文化和旅游系统战疫情促发展视频会议上，湖南省文化和旅游厅厅长陈献春再次强调，在财政支持上，要将加快启动省级文化产业发展专项资金、文化事业发展专项资金项目申报评审工作。
同时，就如何统筹做好疫情防控和文旅发展，陈献春提出了10项重点工作。包括：统筹做好惠企纾困、市场恢复和产业振兴三个不同阶段的重点工作，确保完成全年目标任务；全力抓好文旅企业惠企纾困工作，引导文旅行业提振士气、共克时艰；坚持A级旅游景区和公共文旅服务场所精准防控、有序开放，切实保障人民群众生命安全和身体健康；围绕“湖南文艺抗疫”、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建党100周年开展主题创作，推动艺术创作出精品、攀高峰；深入开展“艺抗疫情·云游湖南”主题作品创作、征集活动，探索将公共服务更好融入新时代文明实践中心建设的有效途径，不断完善文化和旅游公共服务体系；针对满足疫情后健康生活方式的消费需求，抓好文创产品和旅游精品线路研发设计，推动文物和非遗创造性转化和创新性发展；创新开展“锦绣潇湘”品牌营销推广和文化旅游合作交流系列活动，加快旅游市场恢复振兴；发挥文旅行业优势，精心策划抓好网上读书、网上观景、网上观展、网络宣传、网络培训、网络营销、网上文旅购物、网上文旅人才招聘等“互联网+文旅”工作；坚持以规划指导、以项目为载体，健全完善重点文旅企业库、重点文旅项目库和项目招商、投融资对接工作机制，加快推进文化和旅游项目建设；加强统筹协调和督查检查，确保文旅市场规范有序、安全稳定。
湖南省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记禹新荣认为，要正确看待疫情对文旅行业的影响。突如其来的疫情给当前文化和旅游企业生产经营活动带来了“暂时性”的较大冲击。但也要看到，文旅产业是朝阳产业、绿色产业和文旅消费需求潜力依然巨大的基本面没有变，一些在线文旅消费等新兴产业在此次疫情中展现出强大成长潜力，疫情这段时间为文旅业态和产业链的调整和提升创造了窗口期。
日前，长沙世界之窗、岳麓山、橘子洲、南岳衡山中心景区、张家界武陵源景区、湖南株洲炎帝陵、神农谷景区、大围山国家森林公园、周洛大峡谷等景区已先后恢复开放。
截止3月2日，湖南省122个县市区疫情风险等级分类名单中，低风险等级的县市区扩大到105个。随着疫情逐步得到有效控制，期待文旅产业大范围复工的春天早一点到来。
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（责任编辑： 林秀敏 ）
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