原标题:突出前瞻性系统性针对性操作性

　　深圳龙岗区发布“1+3”文化产业新政

　　作为深圳市的文化产业大区和文博会分会场数量在全市连续11年的领跑者,龙岗区对原有文化产业扶持政策进行了大规模修订,5月29日,深圳市龙岗区文化广电旅游体育局、龙岗区文化产业促进中心发布了《龙岗区经济与科技发展资金支持文化产业发展实施细则》和《龙岗区文化产业集聚空间认定与管理办法》《龙岗区重点文化企业认定与管理办法》《龙岗区文化产业公共服务平台认定与管理办法》“1+3”文化产业新政,在全国率先出台扶持面最广的数字创意产业专用扶持政策“龙岗数字创意产业50条”。这个经过广泛调研后推出的新政,被行业广泛认可,认为是“前瞻性、系统性、针对性和操作性都比较强”的文化产业扶持政策。

　　据介绍,龙岗“1+3”文化产业新政创造性地设置了“通用条款”和“专用条款”,既突出了重点又兼顾了全面。

图为龙岗区天安云谷数字创意产业园区。 记者杨阳腾/摄

　　数字创意产业是“十三五”国家战略性新兴产业,也是未来几年龙岗区文化产业发展的重点领域。《实施细则》针对数字创意产业设置了19条“专用条款”共50项具体扶持举措。而针对文化产业整体上的产业集聚、企业发展、市场开拓以及产业配套4个方面,设置了16条“通用条款”共32项具体扶持举措。

　　在产业集聚方面,鼓励发展文化产业园区、文化产业楼宇、文化产业专类空间、影视拍摄基地、影视后期制作基地等集聚空间,最高给予200万元的建设扶持。在企业发展方面,重点支持本地企业发展,对IPO上市文化企业控股子公司、“新三板”挂牌文化企业、“国家文化出口重点企业”、“深圳文化企业100强”,最高给予1000万元奖励。在开拓市场方面,支持企业积极参加交易展会,给予每年最高15万元的展位租金补贴;支持企业“走出去”发展,对被认定为国家级和市级文化出口重点企业的最高给予50万元奖励;支持原创舞台剧开拓海内外市场,对符合条件的原创舞台剧在国内外巡演给予最高不超过100万元奖励;支持文化消费创新空间建设,对文化企业建设“互联网+”“电影+”“音乐+”“书店+”“演艺+”“艺术+”等文化消费创新空间给予最高不超过30万元扶持。在产业配套方面,支持构建产业服务平台、支持文化企业融资、鼓励保护知识产权、支持行业协会发展、支持举办行业活动。

　　据了解,2016年11月国务院将数字创意产业纳入“十三五”战略性新兴产业规划后,龙岗区就利用编制华侨城甘坑新镇产业规划之机,在全国率先谋划建设数字创意产业集聚区,并于2018年底编制完成了《粤港澳大湾区数字创意产业基地综合发展规划》《龙岗数字创意产业走廊综合发展规划》。提出在大湾区规划建设数字创意产业基地、依托龙岗数字创意产业走廊创建国家级文化产业示范园区。此次出台的《实施细则》专门推出涉及影视动漫业、游戏电竞业、网络视听业、数字设计业等“数字创意产业专用扶持条款”,共50项具体扶持举措,为全国率先出台的扶持面最广的数字创意产业专用扶持政策。

图为全国首批“文化旅游融合先导区试点单位”龙岗区甘坑客家小镇。 记者杨阳腾/摄（资料图片）

　　此外,新政还推出被行业誉为“扶持最全、最接地气”的“龙岗影视产业30条”。疫情期间,文化产业领域内受影响最大的当属影视产业。为支持龙岗区受疫情影响的影视产业链上相关企业尽快恢复元气,《实施细则》共推出了30项扶持影视动漫产业的具体举措。扶持范围、主体涵盖剧本、融资、制作(含拍摄、后期制作)、宣发、放映以及衍生业(含衍生品开发、经纪公司、软硬件科技开发)等各个环节,覆盖了影视出品公司、拍摄基地运营公司、影视道具服装器材租赁公司、后期制作公司、影院公司、宣发公司、经纪公司和影视科技公司共8类主体,对影视产业全闭环即全产业链进行了扶持,构建影视全产业链。“最接地气”体现在扶持门槛低、扶持放映本土电影、首创综合收益奖励等。

　　据悉,新政还在全国率先推出影视后期制作扶持政策、推出深圳首个电竞产业扶持政策、在深圳率先推出网络视听产业扶持政策,创造性建立了包括园区、楼宇、专类空间和文化消费创新空间以及影视拍摄基地、后期制作基地在内的文化产业集聚空间发展体系,实现了以产业需求为导向的政策制定。新政大部分政策条款均是根据企业需求进行量身订制而成,对推进龙岗与港澳地区在数字创意产业方面的合作作出了安排,将有利于推动龙岗打造粤港澳大湾区数字创意产业基地。

　　值得一提的是,新政策条款以核准制为主,评审制为辅。为尽量减少政策弹性,压减政策执行人员的自由裁量空间,本次政策修订中,继续沿用“1+N”产业扶持政策体系的统一安排,将涉及资金的条款划分为“核准制”和“评审制”两类,达到扶持标准就给予扶持,基本没有自由裁量权。原政策涉及资金扶持的21条中,有16条核准制、5条评审制项目,分别占比76%、24%,本次修订后的《实施细则》,涉及资金扶持的36条中,核准制项目34条、完整的评审制项目2条,分别占比94%、6%。