四川文化体制改革打响"总体战" 列出时间表路线图
2010年01月05日 15:34 来源：四川日报 陈四四 孙琪
“战局”已布下，时间已敲定，四川省文化体制改革全面开花的“总体战”已经打响。记者从近日省委、省政府召开的全省文化体制改革工作会议上获悉，我省已列出全面深化文化体制改革的“时间表”和“路线图”。这场总体战，是一场全系统、全领域、全方位的战役，经营性文化事业单位转企改制、深化公益性文化事业单位改革、整合文化资源等3大方面是着力点。日前，省委宣传部有关负责人对我省文化体制改革的相关关键词进行了解读。
关键词
“时间表”
解读：文化体制改革已经不是搞点状突破的“局部战”，而是要打一场涉及各个领域、全面开花的“总体战”。翻看“时间表”，主要有3个关键节点：2010年春节前、2010年底前和2011年底前。
2010年春节前，四川广播电视集团、成都电视台要完成制播分离改革；四川人民广播电台和四川电视台合并组建四川广播电视台；四川人民出版社等27家出版单位、四川省歌舞剧院、成都市杂技团等完成转企改制。启动非时政类报刊社转企改制。
2010年底前，全省所有电影公司、省级和成都市非时政类报刊社和四川新闻网、四川在线、神韵在线3家重点新闻网站要全面完成转企改制；各市(州)、县(市、区)完成文化市场综合执法机构组建；市(州)广播电台、电视台完成两台合并；成都、绵阳、雅安3个试点地区和四川日报报业集团等87家试点单位全面完成改革任务；全面推进国有文艺院团转企改制试点工作。
2011年底前，确定要转制为企业的国有文艺院团完成转企改制；完成市、县国有文艺院团结构调整；非时政类报刊等经营性文化单位完成转企改制；新闻单位完成剥离经营性资产和业务转制为企业的改革工作。
关键词
“路线图”
【路径一】
以“市场化”为基本取向，加快推进经营性文化事业单位转企改制。
解读：在市场经济条件下，经营性文化事业单位要有活力和竞争力，根本出路在于面向市场、成为合格的市场主体。以新闻出版行业为例，通过转变政府职能、重塑市场主体、创新体制机制，目前全省新闻出版行业总资产达到366亿元，年销售收入266亿元，分别比“十五”期末增长69%和40%，总量规模在全国综合排位第七。
成绩在前，接下来能否培育出一批治理结构完善、充满竞争活力的现代文化企业，成了改革重点，也是衡量文化体制改革是否成功的首要标志。经营性文化事业单位转企改制是改革的第一位任务。
当前，要抓好三个领域的转企改制工作：一是出版领域，要按期完成经营性出版单位转企改制。二是传媒领域，要积极抓好非时政类报刊和重点新闻网站体制改革。有条件的电台、电视台要加快推进制播分离改革，非时政类报刊单位要抓紧制定准入门槛，健全退出机制。同时，要借鉴商业网站经营模式，在重点新闻网站建立现代企业制度，完善法人治理结构。三是演艺领域，扎实推进电影制作、发行、放映单位和文艺演出院团体制改革。加强院线建设，形成多元化、多层次、多媒体的电影市场。要按照一院(团)一策的改革思路，尽快制定全省文艺演出院团改革指导意见，积极推动歌舞、杂技、地方戏曲等市场发育比较成熟的文艺单位率先改革。
【路径二】
以“高效化”为重要考量，努力提升公益性文化的公共服务能力。
解读：在培育文化市场主体的同时，也要提升公益性文化单位的公共服务能力。公益性文化单位改革，根本方向是突出公益属性，实现“高效化”的服务职能。
创新管理机制，积极推进内部人事、收入分配、社会保障制度改革，树立起多干多受益的正确导向。
创新投入机制，采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式扩大公共文化服务体系建设的资金来源。
创新供给机制，让公益性文化单位能更好地为百姓服务。这其中，有很多让百姓受惠的亮点：广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程将继续推进。现有的公共博物馆、纪念馆要继续向社会免费开放，新建的美术馆、图书馆也将端出“免费大餐”。除此之外，还将推动各种文化设施互联互通、共建共享。为进一步培育、壮大、规范文化市场，提高文化行政管理部门的行政效能，将组建集中统一的文化市场综合执法机构。
【路径三】
以“规模化”为主要战略，积极推动文化资源优化整合。
解读：“软、小、散、弱”，是当前我省文化产业发育滞后的现状，也是制约我省文化产业竞争力的重要症结。此次改革将加大我省文化资源的整合力度，努力实现四川文化产业的集约发展。
抓产业链条的聚合，做强文化产业集团。以现有文化集团为主体，以资本运作为纽带，实现优化组合。比如合并四川省广播电台和电视台，成立四川广播电视台，完成由省电影公司和峨眉电影集团组建新的电影集团等。除了在省内聚合，更要“走出去”，实现跨地区、跨领域、跨所有制的资本运作和业务重组，在我省形成一批高起点、重量级的文化战略投资者。
抓重大项目的整合，打造文化产业集群。重大文化项目是吸附文化资源聚集的“强磁场”，四川文化产业园、国家动漫游戏产业振兴基地、成都现代印务基地等一大批重大文化产业项目的集中建设，就是通过带动文化企业的集中，进而促进文化产业的集聚。
抓文化业态的融合，拓展文化产业空间。在信息技术革命的推动下，各种新兴文化业态层出不穷。顺应这一趋势，大力发展文化创意、手机电视、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态，将培育出我省文化产业发展新的增长极。
关键词
“时间表”
解读：文化体制改革已经不是搞点状突破的“局部战”，而是要打一场涉及各个领域、全面开花的“总体战”。翻看“时间表”，主要有3个关键节点：2010年春节前、2010年底前和2011年底前。
2010年春节前，四川广播电视集团、成都电视台要完成制播分离改革；四川人民广播电台和四川电视台合并组建四川广播电视台；四川人民出版社等27家出版单位、四川省歌舞剧院、成都市杂技团等完成转企改制。启动非时政类报刊社转企改制。
2010年底前，全省所有电影公司、省级和成都市非时政类报刊社和四川新闻网、四川在线、神韵在线3家重点新闻网站要全面完成转企改制；各市(州)、县(市、区)完成文化市场综合执法机构组建；市(州)广播电台、电视台完成两台合并；成都、绵阳、雅安3个试点地区和四川日报报业集团等87家试点单位全面完成改革任务；全面推进国有文艺院团转企改制试点工作。
2011年底前，确定要转制为企业的国有文艺院团完成转企改制；完成市、县国有文艺院团结构调整；非时政类报刊等经营性文化单位完成转企改制；新闻单位完成剥离经营性资产和业务转制为企业的改革工作。
关键词
“路线图”
【路径一】
以“市场化”为基本取向，加快推进经营性文化事业单位转企改制。
解读：在市场经济条件下，经营性文化事业单位要有活力和竞争力，根本出路在于面向市场、成为合格的市场主体。以新闻出版行业为例，通过转变政府职能、重塑市场主体、创新体制机制，目前全省新闻出版行业总资产达到366亿元，年销售收入266亿元，分别比“十五”期末增长69%和40%，总量规模在全国综合排位第七。
成绩在前，接下来能否培育出一批治理结构完善、充满竞争活力的现代文化企业，成了改革重点，也是衡量文化体制改革是否成功的首要标志。经营性文化事业单位转企改制是改革的第一位任务。
当前，要抓好三个领域的转企改制工作：一是出版领域，要按期完成经营性出版单位转企改制。二是传媒领域，要积极抓好非时政类报刊和重点新闻网站体制改革。有条件的电台、电视台要加快推进制播分离改革，非时政类报刊单位要抓紧制定准入门槛，健全退出机制。同时，要借鉴商业网站经营模式，在重点新闻网站建立现代企业制度，完善法人治理结构。三是演艺领域，扎实推进电影制作、发行、放映单位和文艺演出院团体制改革。加强院线建设，形成多元化、多层次、多媒体的电影市场。要按照一院(团)一策的改革思路，尽快制定全省文艺演出院团改革指导意见，积极推动歌舞、杂技、地方戏曲等市场发育比较成熟的文艺单位率先改革。
【路径二】
以“高效化”为重要考量，努力提升公益性文化的公共服务能力。
解读：在培育文化市场主体的同时，也要提升公益性文化单位的公共服务能力。公益性文化单位改革，根本方向是突出公益属性，实现“高效化”的服务职能。
创新管理机制，积极推进内部人事、收入分配、社会保障制度改革，树立起多干多受益的正确导向。
创新投入机制，采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式扩大公共文化服务体系建设的资金来源。
创新供给机制，让公益性文化单位能更好地为百姓服务。这其中，有很多让百姓受惠的亮点：广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程将继续推进。现有的公共博物馆、纪念馆要继续向社会免费开放，新建的美术馆、图书馆也将端出“免费大餐”。除此之外，还将推动各种文化设施互联互通、共建共享。为进一步培育、壮大、规范文化市场，提高文化行政管理部门的行政效能，将组建集中统一的文化市场综合执法机构。
【路径三】
以“规模化”为主要战略，积极推动文化资源优化整合。
解读：“软、小、散、弱”，是当前我省文化产业发育滞后的现状，也是制约我省文化产业竞争力的重要症结。此次改革将加大我省文化资源的整合力度，努力实现四川文化产业的集约发展。
抓产业链条的聚合，做强文化产业集团。以现有文化集团为主体，以资本运作为纽带，实现优化组合。比如合并四川省广播电台和电视台，成立四川广播电视台，完成由省电影公司和峨眉电影集团组建新的电影集团等。除了在省内聚合，更要“走出去”，实现跨地区、跨领域、跨所有制的资本运作和业务重组，在我省形成一批高起点、重量级的文化战略投资者。
抓重大项目的整合，打造文化产业集群。重大文化项目是吸附文化资源聚集的“强磁场”，四川文化产业园、国家动漫游戏产业振兴基地、成都现代印务基地等一大批重大文化产业项目的集中建设，就是通过带动文化企业的集中，进而促进文化产业的集聚。
抓文化业态的融合，拓展文化产业空间。在信息技术革命的推动下，各种新兴文化业态层出不穷。顺应这一趋势，大力发展文化创意、手机电视、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态，将培育出我省文化产业发展新的增长极。
（责任编辑：王蕊）
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