地方战“疫” | 文旅11条举措“渡”企业 辽宁谋划全年抢“先机”
经济日报-黄金赌城娱乐经济网编者按：尽管疫情对文化和旅游产业造成严重影响，但文旅产业“回血”显然不能坐等疫情结束。日前，全国各地都出台了与当地情况相适应的支持政策，帮助文化和旅游企业渡过难关。今天，中经文化产业邀您一起了解地方战“疫”系列报道（辽宁篇）。点击进入 地方文旅战“疫”在行动 专题>>>
推“十一”条举措
支持文旅企业渡难关
3月6日，省新冠肺炎疫情防控指挥部印发《辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施》(以下简称《措施》)，帮助支持全省文化和旅游企业做好疫情防控和恢复生产工作，实现持续健康发展。
《措施》要求，各级宣传、文化和旅游、广播电视等部门，要针对已出台的税收、社保等扶持政策进行全面对接，做好政策兑现。对因疫情导致经营困难的文化和旅游企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。尽快完成旅游服务质量保证金暂退工作，暂退标准为现有交纳数额的80%。
《措施》要求加大财政支持力度，鼓励各市通过贷款贴息、租金和水电费等费用补贴等方式，帮助受疫情影响严重的冰雪项目、旅行社和景区(温泉)等旅游企业纾困。调整2020年度各级文化产业发展专项资金扶持方向，向受疫情影响较大的出版发行、广播电视、文化旅游、休闲娱乐、演艺等行业倾斜。对受疫情影响而停业的影院，予以适当补贴和支持。鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券。
加强金融政策支持，对有发展前景暂时遇到困难的文化和旅游企业，鼓励金融机构继续给予支持，根据实际情况通过变更还款安排、延长贷款期限、无还本续贷等方式帮助企业渡过难关，并适当下调贷款利率，降低企业融资成本。
《措施》提出，要尽快完善我省促进激发文化和旅游消费的相关政策措施。抢抓疫情过后广大群众更加关注健康、热爱生命的消费趋势，有序开放宾馆饭店、文化场馆和A级景区等，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，建设文化和旅游消费集聚区，大力开发夜间消费产品。开展“辽宁人游辽宁”优惠体验活动，利用“黄金赌城娱乐旅游日”“全民读书节”等契机，推出各类惠民措施。
同时，《措施》在推进文化和旅游业重点项目建设、支持开发新业态新产品、解决因疫情影响导致的文旅消费法律纠纷等方面也作出安排部署。
辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施
为深入贯彻黄金城赌城娱乐：总书记关于坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，帮助支持文化和旅游企业做好疫情防控和恢复生产工作，帮助企业渡过难关，实现持续健康发展，特制定以下政策。
一、落实相关扶持政策措施
坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于一手抓疫情防控、一手抓经济发展的相关政策措施，各级宣传、文化和旅游、广播电视等部门要针对房产税、城镇土地使用税、房租等税费减免、社保费免缴或减半征收、失业保险费援企稳岗等扶持政策进行全面对接和流程衔接，做好政策兑现，真正帮助企业解决实际问题，有条件的地区可统一办理。因疫情导致经营困难的文化和旅游企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。尽快完成旅游服务质量保证金暂退工作，暂退标准为现有交纳数额的80%。
二、加大财政支持力度
鼓励各市通过贷款贴息、租金和水电费等费用补贴等方式，帮助受疫情影响严重的冰雪项目、旅行社和景区(温泉)等旅游企业纾困。省统筹使用有关帮扶小微企业专项基金等，对困难企业进行帮扶。对符合各级文化和旅游产业专项资金使用范围的企业扶持资金要尽快拨付到企业。各级文化和旅游部门在争取各项扶持资金的同时，可适当调整2020年度部门预算中专项经费的使用方式，鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券，对受疫情影响严重的行业进行重点支持，促进文化和旅游市场复苏。调整2020年度各级文化产业发展专项资金扶持方向，向受疫情影响较大的出版发行、广播电视、文化旅游、休闲娱乐、演艺等行业倾斜。依托国家级和省级电影专项资金，对受疫情影响而停业的影院，受疫情影响较大的重点企业和重点项目，予以适当补贴和支持；根据国家有关政策要求，延期征缴和减免电影专项资金。
三、加强金融政策支持
宣传、文化和旅游、广播电视部门要会同金融监管部门，做好协调金融机构工作。对受疫情影响较大的文化和旅游企业，金融机构不抽贷、不断贷、不压贷，努力做到应续尽续、能续快续。对有发展前景暂时遇到困难的文化和旅游企业，鼓励金融机构继续给予支持，根据实际情况通过变更还款安排、延长贷款期限、无还本续贷等方式帮助企业渡过难关，并适当下调贷款利率，降低企业融资成本。对受疫情影响暂时失去收入来源的企业，经债权银行认定，可依调整后的还款安排报送信用记录。
四、推进重点项目加快建设
支持文化和旅游企业加大项目策划和招商引资力度。对拟开工建设的项目，加快完善审批手续，促进早日开工。督促在建项目加快施工进度，尽快形成新的供给能力。发挥文化企业“项目管家”作用，建立重点文旅项目领导包联责任制，帮助企业落实土地、税收、资金等方面的优惠政策，共同推动项目建设。充分利用国家专项债券等政策，支持文化、旅游领域基础设施建设，开发重大文化和旅游项目，打造精品旅游路线。
五、支持开发新业态、新产品
引导文化和旅游企业围绕文化和旅游消费市场的新变化和新需求，大力推进产品创意创新和服务提质升级，不断提高产品的文化含量、生态含量和科技含量。结合疫情过后市场需求变化，深化“文化+”“互联网+”，促进数字出版、智慧广电、网络文学、动漫游戏、电子竞技、数字娱乐、在线会展、数字生活等新型文化业态。充分挖掘全省温泉、森林、海洋、湿地、冰雪等自然资源优势，引导文化和旅游企业大力开发自驾露营、生态旅游、康养旅游、亲子旅游、文化演艺、文化创意、休闲度假等具有市场前景的新业态和新产品。推动5G、4K、大数据、人工智能、区块链等高新技术的创新应用。
六、支持企业实施开源节流
宣传、文化和旅游、广播电视部门要统筹安排，充分发挥行业协会作用，组织企业采取市场化模式，合理压减运营成本，控制非必要现金支出，积极采取更多自救方式。积极发展线上业务，扩大收入来源，拓展非接触经济、宅经济等领域。优化供应链管理，寻求上下游企业抱团取暖，帮助企业协调解决职工返岗、物资运输以及防控物资保障等难题。鼓励图书等产品供货商对实体书店给予适当延期结算。指导企业充分利用互联网和自媒体平台，加强企业品牌、企业文化和优势产品的线上营销。
七、加快制定促进消费提振措施
按照《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）要求，尽快完善我省促进发文化和旅游消费的相关政策措施。各地区要积极出台促进文化和旅游消费相关配套奖补政策。提前做好调研谋划，抢抓疫情过后广大群众更加关注健康、热爱生命的消费趋势，有序开放宾馆饭店、文化场馆和A级景区等，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，建设文化和旅游消费集聚区，大力开发夜间消费产品。推进实施广播电视节目提质创优工程，加大对重大主题剧目创作扶持力度，增加优质文化产品供给。加强消费领域大数据应用，大力推行线上线下文化旅游消费活动，培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式，鼓励各地区适时推出主题旅游、文艺演出等活动，开展“辽宁人游辽宁”优惠体验活动，支持开发和推广“辽宁特色礼品”等地区特色手工艺品和文创产品。积极推动带薪休假制度落实，推动旅游消费活力释放。利用“黄金赌城娱乐旅游日”“全民读书节”等契机，推出各类惠民措施，提振文化和旅游消费市场。
八、协助解决文旅消费中的法律纠纷
各级文化和旅游行政部门及各行业协会要帮助旅游企业提供公益法律服务和相关政策咨询，稳妥处理旅行社、酒店、景区等企业因疫情影响导致的合同纠纷、劳资矛盾、资金拖欠等问题。支持行业协会发出行业倡议，鼓励消费者采取变更合同或置换消费券等模式，妥善处理游客退团退费等诉求，既要保护消费者合法权益，又要避免大面积集中返现导致旅行社等企业无法偿付的经营困难。
九、统筹做好市场宣传营销
大力实施辽宁形象提升工程，以“辽宁特色文化”、“辽字号”文化品牌、文艺精品、A级景区、度假区等为重点宣传对象，建立省、市、县及企业四级联动机制，与主流媒体、新媒体广泛合作。利用“学习强国”、县级融媒体中心以及“两微一端”、抖音、快手等新媒体平台，开设视听和线上专题节目、互动话题，助力企业在疫情过后尽快集聚客流，扩大消费市场。针对春夏季节旅游特点和客源群体，开展系列主题和精准客源营销推广活动，着力推介“文化+旅游”“生态+旅游”项目和精品线路。支持政企联合模式开展形式多样的市场宣传推广活动，加大“引客入辽”工作力度，激活消费潜力，促进文化和旅游市场复苏繁荣。利用深圳文博会、招商推介会等平台，扩大企业宣传力度，推动辽宁文化企业和文化品牌“走出去”。
十、加快企业优化结构提升品质
文化和旅游企业要科学研判疫情带来的市场需求，积极转型升级，补短板强弱项，持续优化企业的经营结构、产品结构和人才结构，大力提升产品和服务品质。加快科技成果转化，提高出版、印刷、广播、电视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。支持文化和旅游企业创新运营模式和盈利模式，提高市场化运营能力，化危为机，迎头赶上，真正把文化和旅游产业培育成全省振兴发展的新动能和新的增长点。鼓励文化和旅游企业“个转企、小升规、规升巨”，鼓励企业兼并重组、扩大规模。鼓励各地区因地制宜，积极承接文化产业转移，调整优化地区产业结构，对业绩突出的地区和企业按规定给予奖励。
十一、优化提升政务服务水平
优化审批程序，提高审批效率，压缩审批时限。开通行政审批受理便民通道，实行电话预约办理，推动更多文化和旅游类政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”。在符合法律法规的前提下，对企业因疫情而延后的行政审批事项，经主办单位同意可实施“容缺审批”。开通防疫抗疫类题材出版物选题、印刷、广播电视和网络视听节目备案审核绿色通道，适当宽延相关许可证到期延续办理时限。
“春台行动”布局全年
全力释放文旅消费潜力
事实上，《辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施》的制定和实施只是辽宁省《科学应对疫情 开展“春台行动” 进一步促进全省旅游业高质量发展的意见》的49项具体举措之一。
2月28日，辽宁省文化和旅游厅出台《科学应对疫情 开展“春台行动” 进一步促进全省旅游业高质量发展的意见》，为做好文旅系统年度各项工作进行统筹谋划，用49条具体举措精准对接文化和旅游产业防控解困，全力释放文旅消费潜力，促进市场复苏繁荣，推动文旅融合发展。
辽宁省文旅厅有关负责人表示，借助疫情防控阻击战取得的阶段性成果及辽宁省疫情中低风险区域的“洼地”效应，辽宁省将积极抢占旅游业筑底反弹机会，主动适应疫后智慧旅游、在线消费、身心康养等新兴业态发展趋势，大力激发市场活力。
据了解，“春台行动”将持续到今年底，包括“报春行动”“丽春行动“迎春行动”“驻春行动”4个子行动，涵盖了旅游产业发展的各个环节。
其中，“丽春行动”将指导推动全省各级博物馆、图书馆、文化馆（站）和景区、星级宾馆等文旅场所有序开放，文旅企业有序复工，逐步开放乡村旅游，依法依规监管文旅企业复市后疫情防控情况。
“迎春行动”包含，
辽宁省出台《扶持文化和旅游企业共渡难关的措施》；
督促指导业内单位做好从业人员培训、设施设备检测维护、完善防控措施等准备工作；
策划“拥抱自然、畅游辽宁”春夏季旅游活动，科学设置以自驾游、康体游、健身游、亲子游等内容为核心的产品体系。
“驻春行动”重在推进文旅融合发展：
辽宁省将启动长城国家文化公园（辽宁段）建设（2020-2025）工程，
实施辽宁革命文物保护利用工程，持续打造“雷锋辽宁足迹之旅”等红色旅游精品线路，
推动省博物馆、沈阳故宫等文博单位开发旅游文创产品，
推进非遗项目进景区展演展示常态化，
在全省创建5个旅游主体功能区，打造10个文旅消费集聚区，
推进冰雪旅游发展，
重点培育盛京皇城等辽宁文化地标，
精心承办“全国旅游日”主场活动，
全方位持续推介宣传“发现辽宁之美感受辽宁之好我在辽宁等你”旅游形象品牌。
科学应对疫情 开展“春台行动”进一步促进全省旅游业高质量发展的意见
为科学应对疫情，把疫情防控的制度优势、政策优势、成果优势和民心士气转化为激发旅游市场复苏繁荣的胜势，促进旅游业可持续发展、高质量发展。现制定以下指导意见。
一、指导思想
坚持以黄金城赌城娱乐：新时代黄金赌城娱乐特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情重大决策部署，变压力为动力，化危为机，抢抓机遇，保持定力，增强信心。结合辽宁实际，开展文化旅游“春台行动”，提升抗风险能力，激发市场活力，释放旅游消费潜力，进一步促进旅游业可持续发展、高质量发展。
二、主要任务
借助全省坚决打赢疫情防控阻击战取得的积极态势，利用中低风险区域的“洼地”效应，适应疫后智慧旅游、在线消费、身心康养等新兴业态发展趋势，稳定基本面、拓展供给侧、扩延需求层，蓄能发力、调整结构、提质增效。坚持文旅融合发展、高质量发展，加速改善旅游业发展环境和提升发展质量，抢占疫后旅游业筑底反弹先发优势，助推辽宁经济社会新发展。
（一）深入学习贯彻宣传黄金城赌城娱乐：总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和指示批示精神，开展“报春行动”
1.纳入厅党组和厅机关各党支部巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“两学一做”常态化重要内容。
牵头领导：赵辉
责任处室：机关党委办公室、机关各处室
完成时限：2020年底前
2.纳入厅党组落实省委巡视反馈意见整改措施。
牵头领导：王晓江
责任处室：机关党委办公室、机关各处室
完成时限：2020年底前
3.纳入精神文明建设和群众公共文化主题活动重要内容。
牵头领导：许红英
责任处室：公共服务处、机关党委办公室
完成时限：2020年底前
（二）准确把握疫情形势趋缓与结束后旅游业发展新机遇，开展“迎春行动”
4.出台《扶持文化和旅游企业共渡难关的措施》，并组织落实。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
5.全系统行政机关、企事业单位、行业协会全员发动，层层开展思想动员，通过开展主题党日、群众献策等活动，做好充分的思想和精神准备，统一认识，统一行动。
牵头领导：赵辉
责任处室：机关党委办公室
完成时限：疫情结束前
6.督促指导企事业单位做好从业人员培训、生产物资储备、设施设备检测维护、健全经营管理机制、完善防控措施等准备工作，确保复市经营即爆发战斗力。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处、艺术发展处、公共服务处、资源开发处、非物质文化遗产处、文物保护处、博物馆处、文物管理处、市场管理处
完成时限：疫情结束前
7.策划“拥抱自然、畅游辽宁”春夏季旅游活动。策划梯次化产品体系、设计推出旅游线路等准备工作。与人民网合作开展“宅在家中看美景”网上宣传活动。
牵头领导：王晓江
责任处室：对外交流合作处、政策法规处
完成时限：疫情结束前
8.加强资金使用监管。适当调整年度预算资金使用方式，协调财政部门加快资金拨付和贴奖资金兑现。加强资金使用监管。
牵头领导：赵辉
责任处室：财务审计处
完成时限：2020年底前
（三）精进文旅融合发展，开展“驻春行动”
9.办好辽宁省第十一届艺术节。遴选专业院团创作20余台剧目进行集中展演并组织评奖，集中展示我省近年来的艺术创作成果。在艺术节期间，开展文旅产品、非遗项目、旅游景区推介展示，引导鼓励旅游社、游客走进剧场。
牵头领导：许红英
责任处室：艺术发展处、机关各处室
完成时限：2020年10月前
10.开展旅游演艺作品创作生产。指导各级艺术院团围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚和疫情防控主题，创作一批艺术精品。举办优秀现实题材舞台艺术作品展演。以多种形式参与旅游演艺项目，打造驻场演出品牌。
牵头领导：许红英
责任处室：艺术发展处、公共服务处、非物质文化遗产处
完成时限：2020年底前
11.推进基层综合文化中心、县级文化馆和图书馆总分馆制、公共文化机构法人治理结构改革。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。在符合条件的景区（点）设立图书馆、文化馆分馆或基层服务点，利用旅游数字服务系统发布当地公共文化服务信息，合作开展文明旅游宣传、文化旅游推介和文旅节庆活动。
牵头领导：许红英
责任处室：公共服务处
完成时限：2020年底前
12.提升基层公共文化服务效能，完成新建880个村文化广场。
牵头领导：许红英
责任处室：公共服务处
完成时限：2020年底前
13.加强旅游公共服务设施建设，完成2020年全省旅游厕所建设工作目标任务。
牵头领导：许红英
责任处室：公共服务处
完成时限：2020年底前
14.启动长城国家文化公园（辽宁段）建设（2020-2025）工程，编制实施方案和建设保护规划。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处、文物管理处、文物保护处、博物管处、非物质文化遗产处、公共服务处、财务审计处
完成时限：2020年底前
15.实施辽宁革命文物保护利用工程（2018-2022），依托东北抗联营地等文物资源，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，划分革命文物保护片区，公布一批革命文物省级保护单位。
牵头领导：王晓江
责任处室：文物保护处、文物管理处、博物管处
完成时限：2020年底前
16.打造红色旅游精品线路。持续打造“雷锋辽宁足迹之旅”“弘扬抗战精神之旅”“新黄金赌城娱乐工业摇篮之旅”主题红色旅游线路。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处、文物管理处、文物保护处、博物馆处
完成时限：2020年底前
17.启动文物保护利用管理数字平台建设工程。
牵头领导：王晓江
责任处室：文物管理处、文物保护处、博物馆处
完成时限：2020年底前
18.拓展“博物馆+旅游”功能。策划“唐宋八大家”（暂定）等有影响力、有良好社会效益的精品展览项目、研学产品和文创产品，积极与旅行社合作，吸引更多的游客走进博物馆。推动省博物馆、沈阳故宫等文博单位开发旅游文创产品。
牵头领导：王晓江
责任处室：博物馆处
完成时限：2020年底前
19.落实《省级文化生态保护区命名和管理办法（试行）》的相关规定，在全省创建3-5个文化生态保护区。
牵头领导：许红英
责任处室：非物质文化遗产处
完成时限：2020年底前
20.全省范围内打造1－2个“非遗小镇”，与全省旅游功能区相结合，充分体现非遗“见人见物见生活”的理念，使非遗真正融入人民群众的日常生活中。
牵头领导：许红英
责任处室：非物质文化遗产处、产业发展处
完成时限：2020年底前
21.推进非遗项目进景区展演展示常态化机制。
牵头领导：许红英
责任处室：非物质文化遗产处、资源开发处
完成时限：2020年底前
22.做好“文化和自然遗产日”系列宣传活动。在做好主场活动的同时，选取部分高A级景区设立分会场，开展非物质文化遗产展示展演。
牵头领导：许红英
责任处室：非物质文化遗产处、文物管理处、资源开发处
完成时限：2020年6月底前
23.推进旅游主体功能区建设。以“产业集群、业态集聚、品牌集合、功能集成”为重点，继续推进旅游主体功能区建设。在全省创建5个旅游主体功能区。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
24.加大项目建设扶持力度。加强招商引资引智工作，构建政银企协同的文旅产业投融资体系。策划举办辽宁省首届旅游产业发展大会。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
25.培养壮大市场主体。发挥全省旅游企业联盟平台作用，培育2家领军企业和5家龙头企业，增强产业核心竞争力。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
26.激发文化和旅游消费潜力。制定辽宁省进一步激发文化和旅游消费潜力的政策措施，推动各地出台完善促进文化和旅游消费相关配套奖补政策。召开全省文化和旅游消费试点工作会议，深化省级文化和旅游消费试点创建工作，新增创建2家省级消费试点城市。打造10个文旅消费集聚区，推动文创商店、书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态消费聚集，支持有条件的景区、旅游区、文化产业示范园区（基地）开发夜游产品，促进夜间文旅消费。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
27.推进冰雪旅游发展。深化落实《关于推进辽宁省冰雪经济发展实施方案》，大力发展冰雪温泉康养项目，推动“自驾+高铁”出行旅游方式，培育冰凌穿越、冰帆、冰上龙舟、攀冰等冬季旅游新业态，扩大赛事规模和参赛范围。推动沈阳、抚顺、锦州、营口、盘锦等市建设国内知名冰雪旅游目的地。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
28.研究制定动漫产业、研学旅游、自驾游等相关支持政策。
牵头领导：王晓江
责任处室：产业发展处
完成时限：2020年底前
29.创新创造辽宁特色文化旅游商品。开发以“辽宁礼物”为代表的特色文化旅游商品，重点推动“辽宁老字号”“传统节日”“传统工艺”等文化旅游商品开发生产。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处、非物质遗产处
完成时限：2020年底前
30.组织制定全省文旅资源普查实施方案、技术规范，组织开展全省文旅资源普查工作。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处
完成时限：2020年底前
31.研究制定《辽宁省全域旅游发展规划指南》。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处
完成时限：2020年底前
32.开展国家和省级全域旅游示范区创建工作。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处
完成时限：2020年底前
33.以乡村旅游重点村建设为抓手，加强乡村旅游目的地建设。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处
完成时限：2020年底前
34.推进旅游资源梯队建设，做好A级旅游景区质量提升，推进高A级旅游景区的创建，加强A级旅游景区的评定性复核工作。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处
完成时限：2020年底前
35.打造辽宁文化地标。以国家通过盛京皇城文化旅游景区的5A级国家旅游景区景观价值评定为契机，提升我省旅游品牌品质和景观价值。重点培育盛京皇城创建国家5A级旅游景区。深化沈阳故宫、牛河梁遗址等文化品牌建设。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处、文物保护处、文物管理处、博物馆处
完成时限：2020年底前
36.精心承办“全国旅游日”主场活动。紧密结合活动主题，开展展演展示活动，做好旅游产品宣传推介，推出精品旅游线路，整治市场环境，营造良好主场氛围。办出特色、办出质量、办出水平，充分展示辽宁振兴发展的良好形象。
牵头领导：王晓江
责任处室：市场管理处、财务审计处、机关各处室
完成时限：文化和旅游部确定时间
37.优化旅游营商环境。按照行政审批“四减”工作规范，把握审批事项的审批要素，保证时限、保证质量。落实自贸区“证照分离”改革。
牵头领导：许红英
责任处室：行政审批处
完成时限：2020年底前
38.开展旅游市场专项整治。做好重大节假日、极端天气和新冠肺炎疫情防控等时间节点市场管控，推进“体检式”暗访评估常态化。重点检查旅游合同欺诈、旅游社经营不规范、黑导游、黑车、不合理低价游等违法经营行为。积极妥善处理旅游投诉。
牵头领导：许红英
责任处室：执法监督局、市场管理处
完成时限：2020年底前
39.加强文化和旅游市场诚信体系建设，落实文化和旅游市场黑名单管理制度。
牵头领导：许红英
责任处室：市场管理处、执法监督局
完成时限：2020年底前
40.促进旅游业复苏繁荣推广营销。围绕“拥抱自然 畅游辽宁”策划全省春夏旅游推广活动及产品线路，科学设置以自驾游、康体游、健身游、亲子游等内容为核心的产品体系。引导游客更多采取自驾游、高铁游、骑行游、徒步游、散客游、亲子游等出游方式，健康出行。
牵头领导：王晓江
责任处室：对外交流合作处
完成时限：2020年底前
41.采取利用媒体、户外广告、VR技术、文艺作品等丰富多样的载体和方式，运用在辽宁举办的主场外交活动平台和国内外文化和旅游交流论坛、展会、展演活动，全方位持续推介宣传“发现辽宁之美 感受辽宁之好 我在辽宁等你”旅游形象品牌。
牵头领导：王晓江
责任处室：对外交流合作处
完成时限：2020年底前
42.实施省际区域合作战略。推动辽吉黑、京津冀和京沪苏文化和旅游共建交流合作新机制。
牵头领导：王晓江
责任处室：对外交流合作处、艺术处、执法监督局
完成时限：2020年底前
43.组织省级“智慧旅游”体系平台建设，推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设。拟在全省确定10个“智慧景区”试点。
牵头领导：赵辉
责任处室：科技教育处、资源开发处
完成时限：2020年底前
44.规划集冰雪产业信息传播、营销促销、网络预订、产品推介等为一体的互联网服务平台建设，结合“智慧旅游”体系，促进全产业链上下游交流。
牵头领导：赵辉
责任处室：科技教育处、产业发展处
完成时限：2020年底前
45.与省工信厅、省旅游投资集团、相关市政府等单位共同实施“5G +文化旅游工程”，推进5G在5A景区和试点“智慧景区”的应用。
牵头领导：赵辉
责任处室：科技教育处、资源开发处、办公室
完成时限：2020年底前
46.深入推进“十四五”规划编制工作。编制“十四五”文化和旅游发展改革规划，同步编制“十四五”文化和旅游产业发展规划、文物保护利用改革规划、全域旅游发展规划指南等专项规划。
牵头领导：王晓江
责任处室：政策法规处、产业发展处、文物管理处、资源开发处
完成时限：2020年底前
（四）有序推动复市经营，开展“丽春行动”
47.科学精准应对疫情。按照文旅部和省委、省政府防控工作决策部署，按照“突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策”原则要求，落实属地管理原则，指导推动各级博物馆、图书馆、文化馆（站）和景区、星级宾馆等文旅场所有序开放和文旅企业有序复工；具备条件且防控措施到位，乡村旅游可逐步对外开放。经营主体落实防控责任制，确保游客和工作人员健康安全。发挥行政执法监管职责和行业协会纽带作用，依法依规监管文旅企业经营复市疫情防控工作。
牵头领导：许红英
责任处室：办公室、市场管理处、执法监督局、公共服务处、博物馆处、资源开发处
完成时限：疫情结束前
48.充分展示新时代辽宁精神。指导文旅行业协会积极开展旅游行业疫情防控服务，支持鼓励A级景区等文旅消费场所优待抗疫一线的医护人员。把辽宁人民发扬长子情怀、责任担当、大爱无疆精神体现在游览、体验、情趣陶冶的旅途。
牵头领导：赵辉
责任处室：资源开发处、办公室
完成时限：2020年底前
49.加强宣传报道。运用各类新闻载体广泛宣传全省文旅行业战胜疫情、服务人民、繁荣发展的典型事例和经验。对影响市场秩序的不良行为和现象进行舆论监督。
牵头领导：王晓江
责任处室：政策法规处、机关各处室
完成时限：2020年底前
三、保障措施
（一）提高思想认识。各级文化和旅游行政主管部门要充分认识当前阶段做好疫情防控和复市经营工作的重要性和迫切性，提高政治站位，把思想统一到黄金城赌城娱乐：总书记重要讲话和指示批示精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来。主动作为，切实做到疫情防控和复市经营“两不误”，坚决打赢疫情防控阻击战，要辩证思维，抢抓机遇，统筹谋划，采取切实有效措施确保年度工作目标任务完成。
（二）压实属地责任。做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，责任重于泰山。文旅行业复市经营工作以属地化管理，有序推进本地区本行业复市经营为原则，要积极做好各项扶持政策落地，切实帮助文旅企业解决实际困难，共渡难关。暂时停止营业的单位，复市经营要服从当地党委、政府的安排。开工复工的企业，要做到文旅市场“健康、安全、秩序、质量”四统一，严防疫情通过文旅活动传播。
（三）强化安全生产。各市文化和旅游行政主管部门要指导监督文旅企事业单位落实疫情防控责任，做好通风、消毒、体温检测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散就餐等方式，有效减少人员聚集。做好员工的疫情防控培训，由企业监测管理员工和游客、顾客及来访人员的健康情况，发现问题要按照当地要求及时与有关部门做好衔接。指导符合复市经营条件的文旅企事业单位做好准备工作，重点对公共场所、设备设施、游览安全等重点区域或环节，开展体检式检查，确保安全复市复工。
（四）维护市场秩序。各市文化和旅游行政主管部门要制定行动方案，维护公平有序的市场秩序，为复市经营的文旅企事业单位营造良好的市场环境。全省文旅行业单位复市经营情况，要按照文化和旅游部及各级疫情防控指挥部有关要求，加大行政执法力度，依法开展检查巡查，严厉查处违法行为。
各地积极出台政策举措
扶持文旅企业有序复工
暂退旅游服务质量保证金、制定减免税费等政策、加大线上培训力度……
辽宁省各地在全力做好疫情防控工作的同时，积极出台政策举措提振文旅企业发展信心，为文旅企业纾困解难，扶持文旅企业克服疫情影响有序复工开放，推动文旅产业平稳健康发展。
暂退旅游服务质量保证金，缓解旅行社经营压力。
为帮助旅行社尽快取到暂退质保金，沈阳市最大限度简化工作流程，为旅行社和银行“牵线”，由旅行社与银行直接预约办理时间，截至2月27日，共为182家旅行社暂退质保金7746万元。
丹东市紧锣密鼓着手暂退119家旅行社质保金，共审核通过69家旅行社网上提交的暂退质保金申请书，暂退质保金1732万元。
锦州市简化工作流程，实行预约办理，增设办理窗口，增加承办人员，做到即到即办，一次性办结，已为26家旅行社暂退质保金344万元。
铁岭市共有旅行社41家，拟暂退质保金448万元，已为24家旅行社暂退质保金266万元。
制定专项扶持政策，全力支持文旅企业复工复产。
为提振行业发展信心，大连市在免缴社保、减免税费、金融支持、财政资金、岗前培训、政务服务等方面有力支持文旅企业复工复产，同时加快省市两级文化产业发展专项资金拨付流程，研究起草支持文化企业平稳健康发展政策。
葫芦岛市出台支持文旅产业发展七条政策，包括缓缴文旅企业社会保险费、实施援企稳岗政策、减免中小文旅企业房租、降低文旅企业用能（水电气）成本压力等。
开展在线培训，提高从业人员业务能力和管理水平，为文旅企业全面复工开放做好准备。
鞍山市与“旅豆学堂”文旅在线培训服务平台合作，为450余名从业者开展为期21天的免费线上培训，同时开展中小企业带薪线上培训，已有49家文旅企业951人参加培训。
营口市在做好暂退质保金工作、帮助生态采摘园解决水果滞销问题的同时，通过网络开展提质增效、培训管理等工作，组织全市文旅系统从业人员参加“共助文旅、抗击疫情”在线培训。
疫情防控、产业发展“两手抓”“两不误”。
抚顺市要求旅游经营单位制定安全防范措施和应急预案，并由热高乐园、抚顺市雷锋纪念馆等9家4A级景区和友谊宾馆等4星级以上旅游饭店做好开放营业示范。
朝阳市全力做好宾馆营业工作，第一时间召开宾馆疫情防控专题会议，明确开门宾馆五项主体责任，落实体温检测、消毒、登记、报告、提示、处置流程制度。
辽阳市弓长岭区指导文旅企业与疫情防控部门建立协调联动机制，落实包保责任，指导推进景区、宾馆等复工复产。目前，弓长岭温泉滑雪场、辽宁一水云天温泉文化酒店等旅游企业有序开门营业。
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（责任编辑： 李冬阳 ）
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