地方战“疫”| 广东金融救市出实招 全国首创树标杆
经济日报-黄金赌城娱乐经济网编者按：新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台“救市”文件。今天，中经文化产业邀您一起了解地方战“疫”系列报道（广东篇）。点击进入 地方文旅战“疫”在行动 专题>>>
作为全国文化产业发展的“优等生”，广东文化及相关产业增加值连续18年稳居全国第一，文化产业早已成为广东省的支柱产业。一组数字足以折射出广东文化产业发展的傲人成果——
电影票房收入连续18年蝉联全国榜首，文化产品和服务出口总量多年高居全国榜首，旅游收入常年全国第一，数字出版全国第一，动漫产值连续十年领跑全国，游戏产业发展成就稳居全国第一。同样，这里的旅行社数量也是全国之最。
但作为人口流动大省，同样也是全国最热门迁入地，疫情发生以来，广东疫情严重程度仅次于湖北。1月23日，除夕前一天，广东发布公共事件一级响应，全省戒备，全国首批！
随着疫情得到有效控制，2月24日，广东省将一级响应调整为二级响应。但在这样的背景下，广东文旅产业损失不可谓不严重。
日前，广东省旅游和文化厅官网发布的多份报告显示：单就景区而言，2020年第一季度省内旅游景区预计损失77.6亿元，旅游饭店直接经济损失超500亿元（注：全国星级饭店广东数量居首位）；截至2020年2月18日，全省近三成星级饭店（191家）已停业或歇业，开房率不到10%；广东省演出业1-3月延迟或取消演出5315场，票房损失约1亿元，总经济损失约3.9亿元；作为全国最大的电影票仓，损失之大更是不必说。
不能忽视的是，这背后更有大大小小无数家文旅企业在面临着生存的考验。有数据显示，2017年广东全部文化及相关产业法人单位数达134237个，占全国文化企业总数的10%以上，其中规模以上文化企业8060家，总量位居全国第一。截止2019年，民营文化企业数量和从业人员数量已占到全省的90%以上。
01
救市刻不容缓
打好疫情防控战下半场，企业生存发展是重任。
为加强落实税务支持政策措施，2月2日，国家税务总局广东省税务局发布关于加强落实税务支持政策措施、坚决打赢疫情防控阻击战的十项措施。政策提出，着力支持小微企业。对受疫情影响较大的餐饮、酒店行业企业和其他未能及时充分复工复产的企业，结合实际情况，及时辅导落实好小微企业普惠性减税等政策。
随后，2月13日，广东省地方金融监督管理局、省工业和信息化厅、人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局经省人民政府同意联合印发《关于加强中小企业金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》，这也是防疫期间全国首个省级支持中小企业金融专项文件。
2月21日，《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》印发。通知要求，广东省文化和旅游厅牵头落实，支持文旅产业发展，打通文商旅体的消费渠道，对文旅展会、推介会等促进文旅消费活动给予扶持，政府采购、购买服务等适当向文旅企业倾斜。
紧接着，2月28日，广东省人力资源和社会保障厅、广东省医疗保障局、广东省财政厅、国家税务总局广东省、税务局联合下发了《关于阶段性减免企业 社会保险费的实施意见》，阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险费；阶段性减征职工基本医疗保险费。
3月5日，广东省省长马兴瑞主持召开省政府常务会议，研究积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展等工作。会议强调，在严格落实疫情分区分级精准防控措施的前提下，稳步有序推动景区等文旅体企事业单位复工复产，采取有效措施促进文化旅游体育业平稳健康发展——
要加大财税金融支持力度，用足用好国家和省各项支持政策，帮助企业解决当前生产经营困难问题、降低受疫情影响损失。要大力推进文旅体重点项目建设，提前谋划疫后文旅宣传和推广活动，加大消费惠民力度，逐步提振市场活力和信心。要鼓励企业充分利用物联网、大数据等创新消费。
当日，广东省发展和改革委员会发布《广东省2020年重点建设项目》。其中，文化旅游项目投产、续建、新开工项目共64个，总投资超4352亿元。在文旅项目中，8个百亿级项目总投资额达2563亿元。从建设内容及规模来看，广东这些超大体量的文旅项目类型主要为生态旅游度假、文化旅游、商业综合体及乐园等。
《广东省2020年重点建设项目》部分文旅项目
值得一提的是，3月2日，在广东省文化和旅游厅的指导、支持下，由广东省旅游协会与下南方文化产权交易所牵头发起成立 “广东省旅游协会投融资专业委员会”。为助力文旅行业疫后复苏，专委会将陆续推出“纾困资金产品”、“线上资本对接”、“线上公益课程”、“疫后复苏专题报道”等，为广东省文旅企业纾困、地方文旅形象宣传和文旅经济复苏提供有针对性的支持和帮助。
事实上，受疫情影响，广东省电影院从1月24日起暂停营业至今。为扶持广东省影院发展，帮助影院渡过难关，不久前，广东省电影局发布《关于中央和省级电影专资扶持受疫情影响影院资金分配方案的公示》，对受疫情影响影院的专项资金分配方案进行了公示。方案显示，广东共有1337家影院参与分配，分配资金数额从1万元到几十万元不等，总金额达4888万元。
广东省电影局负责人表示，资金分配原则依据各影院2019年全年票房占比进行核算，目前公示已结束，进入报批流程，将尽快拨付。接下来广东还将出台更多政策扶持包括电影企业在内的受疫情影响的文化产业，部分地市也在争取配套资金支持，帮助受疫情影响的影院。
3月12日，广东省内123个县区连续14天无新增确诊病例，广东省文化和旅游厅下发布关于印发文化旅游行业复工复产工作指引的通知。通知明确，坚持安全第一、疫情优先，在抓好疫情防控的同时，依法依规、安全有序地推进文旅行业复工复产工作。
02
树立标杆效应
广东省内文旅资源差异性大，市场发展不均衡，一方面过分集中于珠三角，另一方面粤北山区和粤东、粤西尚处于欠发达的状态。作为省会，广州市政府积极响应中央省级文件精神，支持文旅企业疫情防控的系列举措更像是省内救市的政策标杆。
据悉，2月7日，广州市政府就已发布了《关于支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战过程中健康发展的十五条措施》，明确广州针对受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游、商贸、交通等行业，鼓励银行机构在原有贷款利率水平上降低10%以上。
2月8日，广州市文化广电旅游局转发文化和旅游部办公厅关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知。2月9日，广州市文化广电旅游局转发该通知，强调旅行社需在2月14日提出申请，预计可覆盖广州约800家旅游社，退还金额涉及2亿元。
文旅企业在关门闭店的情况下，现金流压力巨大，能够为企业提供解决短期现金流的措施显得尤为重要。
2月中旬，广州市文化金融服务中心、广州市文化金融发展促进会发布了“服务文化和旅游企业共渡难关十大举措”，将与国有资本、社会资本共同发起，设立总规模2亿元的市文化和旅游产业纾困基金，定向投放，支持受疫情影响的文旅企业正常运营——
包括且不限于景区、OTA、院线、影视动漫、文化装备制造、园区等。接下来，将开通文化特色银行—授信审批绿色通道，对疫情防控相关企业，优先加快审批，及时高效放款，加强制造业、小微企业、民营企业等重点疫情防控领域信贷支持。
3月6日，广州市印发《关于支持文化旅游企业复工复产专项金融服务的措施》，以8项具体措施、50亿元专项信贷资金帮助广州市文旅企业平稳渡难关——
关于支持文化旅游企业复工复产专项金融服务的措施
为深入贯彻落实党中央国务院关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的决策部署以及市委市政府相关工作要求，广州市文化广电旅游局、广州市地方金融监督管理局会同广州银行、国家开发银行广东省分行制定支持我市文化旅游企业复工复产专项金融服务措施，具体如下：
一、专项信贷资金保障，注入复工复产“强心剂”
由国家开发银行广东省分行联合广州银行，以转贷款模式提供10亿元低成本融资资金，由广州银行采取专项信贷资金保障等方式，提供50亿元（含上述10亿元转贷款额度）专项贷款额度，重点支持《广州市文化广电旅游局及相关协会推荐企业名单》名单内企业（以下简称名单企业），通过专项信贷支持广州地区文化旅游企业复工复产（业）渡过难关。
二、专享展期续贷政策，帮助企业平稳“渡难关”
广州银行对于受疫情影响的中小微企业和个人经营性贷款客户，结合客户实际情况，可合理延后还款时间，给予不超过一个月的还款宽限期。建立征信异议快速处理通道，切实保障客户征信相关权益。
广州银行针对受疫情影响导致暂时未能按时还款的中小微企业客户，合理采取快速调整还款付息安排、延长还款期限、展期续贷、借新还旧等方式。对2020年6月30日前到期，但因受疫情影响，无法按时还款的3000万元贷款以下名单企业及小微企业，主动为客户续期6个月，帮助中小微企业渡过难关。对发展前景较好但暂时受困的名单企业及大中型企业，可由企业提出，协商调整还款方式和还款期限，重新制定还款计划安排，或通过转换融资产品等方式做好融资接续安排，还款宽限期最长6个月，不盲目压贷、抽贷、断贷。对受疫情影响严重，无力经营的文化旅游企业，广州银行利用银行客户资源优势，撮合企业并购重组。
三、进一步“减费让利”、加快贷款流程
广州银行针对单户授信1000万以下的普惠小微贷款利率在现有基础上下调20%。受疫情影响的中小微企业和个人经营性贷款客户在宽限期内正常归还本金、利息的，免收罚息等费用。免费提供现金管理平台给企业使用。支持文旅金融互助，为文旅金融互助委托贷款业务减免委托贷款手续费。为名单企业及疫情影响的中小微企业减免账户管理费用，为防疫企业提供外汇捐赠资金入账、跨境人民币结汇、疫情防控相关跨境融资等方面的手续便利。
国家开发银行广东省分行简化工作流程，加快审批进度，并对满足条件的重点文旅企业、文旅项目给予利率和相关费用等优惠。
四、加大名单企业支持，为企业提供“一企一策”
重点支持广州市文化广电旅游局及相关协会推荐企业名单内企业，广州银行与国家开发银行广东省分行同时成立文旅行业特别客户关怀小组，对推荐的重点企业通过“一企一策”制定信贷方案。根据客户的具体情况匹配有针对性的信贷产品，针对客户的资质给予有针对性的利率优惠，根据客户的资金使用需求匹配不同的还款方式和贷款期限。
五、专属信贷融资产品，精准滴灌“资金活水”
广州银行、国家开发银行广东省分行：为发展前景良好的文化旅游企业的提质增效需求提供融资支持。支持文化旅游企业在5G、VR、大数据、人工智能、线上服务等软硬件升级改造方面的投入支持提供融资支持。探索与企业共同开发线上旅游服务平台，助力企业发展壮大。为有发债需求的文化旅游企业提供一篮子债券服务，加大对募集资金主要用于疫情防控以及复工复产企业发行的一般企业类债券投资。
广州银行：
1.加强与政府及相关部门的文旅扶持引导基金和纾困基金的合作，为基金股权及债权支持的发展前景良好的文化旅游企业提供配套的授信支持。
2.“科技贷”：为科技型文化旅游企业提供额度最高2000万元的信用类贷款，贷款期限最长2年，由广州市科技风险资金池提供一定比例的风险分担。
3.“知易贷”：为有专利权的企业配套知识产权融资服务，对属于广州市知识产权风险补偿基金贷款企业库备案的企业，信用额度最高500万，贷款期限最长1年，广州市知识产权风险补偿基金提供一定比例的风险分担。
4.“成长贷”：对广东省经信委提供的“小升规企业”和“高成长中小企业”白名单内的企业，给予最高200万信用额度。
5.“快抵E贷”：为有抵押物的客户提供额度最高1000万，期限最长3年的融资产品，优质客户抵押率最高可达100%。
6.“政银保”：引入政府专项扶持基金和保险公司作为风险共担主体，为文化旅游企业增信，提供最高500万的贷款额度。
7.“连连贷”：为小微企业提供无还本续贷服务，减少不必要的“通道”和“过桥”费用，做到应续尽续、能续快续。
8.委托贷款：为文旅企业提供便捷的委托贷款服务，根据委托方确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款。
国家开发银行广东省分行：
1.联合广州银行，以转贷款模式给予我市中小微文化旅游企业提供低成本融资资金。
2.发挥中长期贷款业务优势，为省内文化基础设施类、文化内容制作类、旅游产业类等固定资产投资项目设计中长期贷款专项融资计划，助力广州市文旅产业良好发展。
六、专有快速响应机制，优质金融服务“零等待”
名单企业可与广州银行、国家开发银行广东省分行辖内各经营机构联系，提出专项融资服务申请。广州银行、国家开发银行广东省分行各经营机构对融资需求迅速完成应急响应。
七、专享综合服务平台，业务线上办理“零距离”
广州银行通过“惠E通”线上普惠金融综合服务平台，为企业提供普惠金融、科技金融两大线上产品超市；通过“粤信融”平台为企业提供专属贷款产品，打通金融活水流向中小微企业“最后一公里”。
八、提供多渠道撮合服务，为企业争取“增信降费”
结合实际情况，广州银行、国家开发银行广东省分行协助企业对接融资担保公司、融资租赁公司、保险公司等机构，多渠道的为文化旅游企业提供相关融资服务，为企业争取最优惠费率，最大限度降低文化旅游企业融资成本。
50亿资金保驾，既精准，又及时，更重要的是从源头把关，助力企业高质量转型发展，可以说是为广州文旅企业注入了一复工复产的“强心剂”。
当日，广州市文化广电旅游局启动2019年度组织接待游客来穗旅游奖励工作，配合其他政策应对此次复工复产庞大的金融需求。
而随着2月下旬广州各大景区相继按照“第一批户外景区—第二批室内景区”的原则有序开放，企业复工复产也开始迎来新挑战，进入新阶段。
此外，珠海、佛山等地也先后发布救市文件。其中，2月12日珠海市发布的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干政策意见》明确，对文化旅游、餐饮、住宿、批发零售、物流交通等规上企业在防控疫情期间产生的直接损失或增加的相关防控费用，可以纳入成本费用核算。
3月5日，佛山市南海区文化广电旅游体育局、南海区经济促进局、南海区市场监督管理局联合印发了《佛山市南海区推动企业有序复工复产领导小组文广旅体组关于落实<积极应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产十条政策意见>的实施细则》。南海区政府预计投入超过7000万元，重点针对受疫情影响较严重的旅游、住宿、餐饮、文化娱乐等企业，以及餐饮行业从业人员实施精准扶持。
尽管一直以来广东金融资本充裕，文旅投资市场活跃，但疫情冲击之下，文旅重创亟待金融活水助力产业振兴，此次系列救市政策诚意十足，期待疫后文旅尽快恢复，文娱消费再焕生机。
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（责任编辑：魏金金）
